天津市财税政务网公务招待文件(天津市财政地税政务官网)

规范专项资金 改革重要步骤

今年是全面深化改革的关键之年，公务按照中央和市委、市政府的总体要求，市财政局提请市委、市政府印发了《天津市关于深化财税体制改革实施意见》，从改进预算管理制度、完善税收管理制度、招待建立事权与支出责任相适应的财政体制、改进项目支出和资产管理等四财政个方面，对深化我市财税改革做出具体安排。这是近年来我市财政改革力度最大、措施最公务严、内容最全的规范性文件，也是本市今后一个时期财税体制改革的指导性文件。随后，市财政局又陆续制定印发了《深化预算管理制度改革的意见》《加强政府性债务管理的实施意见》等制度，财政改革正向纵深推进。

《天津市市级财政专项资金管理暂行办法》，是今年财税改革的重要步骤，是加强资金管理，完善权责制衡机制的具体体现。专项资金是财政部门拨付申请单位网具有专门指定用途或特殊用途的资金。近年来，市财政不断加强专项资金管理制度建设，陆续出台了一些特定专项资金管理办法。这些办法对于规范相关领域财政资金管理、提高资金使用效率发挥了重要作用，但还存在着管理制度不统一，资金分配主观因素多、信息不透政务明、存在监督管理漏洞、风险防控机制不健全等问题。这次改革的目标是，压缩专项支出，整合资金规模，提高资金效益。上半年，整合专项资金24亿元，资金从项目管理转向目标管理，一般性转移支付占比达到66%，今政务官年提前告知转移支付244亿元，增长110.5%。

严控专项设立 严格管理制度

市财政局负责人表示，《办法》首先明确了设立专项要求，今后将按照“依法设立、科学论证，民主决策、绩效优先，公开透明、全程监管”原则，依法依规设立专项，严格控制新增项目和资金规模。增设专项资金必须按程序报市政府批准后列入专项资金管理清单和预天津市算。各级各部门不得在各类文件和工作会议、中长期经济社会发展规划、计划、实施意见中对设立、增加专项转移支付事项作出规定，不得重复财税设立或增设与现有专项转移支付使用方向、用途相同或相近的项目。对所有专项实行全流程监管体系，一个专项一个管理办法，明确绩效目标、

使用范围、管理职责、执行期限、分配办法、申报程序、信息公开和责任追究等内容。同时，建立专项资金定期评估机制和退出机制，定期进行清理、整合、规范天津市。建立专项资金项目库管理制度，确保项目论证充分、科学有效。

部门熟悉项目情况，有人才和行业管理优势，审核、选择项目更科学、更专业，相比之下，财政部门在这方面能力和精力都有限。如何平衡二者权责关系？这位负责人表示，资金审核权力包括主体责任都在部门网，要做到“部门管项目、财政管资金、资金跟着项目走、监督跟着资金走”。这个《办法》最突出的一点是，明确了专项资金财政管理责任。资金使用单位要依据申报指南和要求申报项目，财税财政和主管部门组织项目评审，对项目的合法性、真实性和可行性负主体责任。市财政局组织预算编制、办理资金拨付、实施监督检查和重点绩效评价。资金政务使用单位负责申报具体项目、规范使用资金、及时反馈项目进度和资金使用情况。市审计部门对专项资金管理使用及实施效果进行监督检查，如实反映相关部门履职尽责情况。

严审项目申报 严肃资金分配

从前部门都是争项目要资金，今后申报项目必须控制在管理范围内，不得跨范围申报专项资金招待，一个项目只能申请一项专项资金，同一项目不得重复申报或多头申报。这位负责人指出，项目专项资金不是“唐僧肉”，财政部门和主管部门对申报项目的立项依据、绩效目标、实施计划、支出需求及筹资方案等，进政务官行严格论证评审，确定项目轻重缓急顺序，优先安地税排落实国家方针政策和市委、市政府工作部署，以及重点民生领域的支出项目。今年，本市要健全项目评审专家库和第三方评审地税机制，在评审过程中建立专家交叉评审、集中评审等相互监督机制，建立健全并实行动态管理，确保入库专家与评审专家在数量上保持合理比例，实行专家定期评估和退出机制，还要委托社会中介机构对项目进行审核，对经济、社会和环境有重大影响的项目，应当广泛征求社会意见。

资金分配方式事关项目效率文件。要积极推行因素法或竞争性分配项目资金。所谓因素法，是选取与资金分配相关的客观因素，考虑文件政策对象的实际需求、贡献大小、绩效水平等合理确定权重或补助系数，按科学规范的公式测算补助金额。竞争性分配，是提前发布准入条件，将受理申请、统一答辩、专家评审、集体研究、部门会商等全程公开，引入竞争机制选择预期绩效最优的项目分配资金。逐步扩大因素法分配比例和范围。确需保留的竞争性领域专项资金，采取股权投资、产业基金、贷款贴息、先建后补、以奖代补等运作模式，引导带动金融资本、社会资本投入，减少事前补助、直接补助。按照“谁主管、谁公开”原则，除涉密信息外，公开专项资金安排情况、管理办法、分配结果，接受社会监督。

严问项目绩效 强化制度执行