非法传销总局猖獗的核心问题又在于，像权健、华林这样有合法直销牌照的企业，利用管理上的灰色空间，进行非法传销活动。
华林2018年度美国年会在拉斯维加斯举行。 华林官网截图
传销和直销不妨合并管理
直销与传销管理目前依据的两个条例，是有一定时代性的。反映到具体管理中，就是直销管理与国际接轨，传销管理仍然按照老直销办法，主要由工商部门管理。
在《直销管理条例》中，同时涉及工商部门和商务部门的条文非常多，最典型的比如“第五十条 直销企业未工商局依照有关规定进行信牌息报备和披露的，由工商行政管理部门责令限期改正查询，国家处10万元以下的罚款；情节严重的，处10万元以上30万元以下的罚款；拒不改正的，由国务院商务主管部门吊销其直销经查询营许可证。”
可以看到，在这个条文中，管理部门所官网监管问题的工商严重程度是分级的，日常管理由工牌商部门介入，“罪大恶极工商局”时才由商务部门出手。
从商务部门角度来看，如果没有工商部门在前端把问题查到一定程度，商务部门很难直销对发放出去的牌总局照进行中国有力监管。
商务部门的特点也决定了，它不能像医药卫生、农业等部门对行业企业管理得中国那么具体。反过来，工商部门虽然可以工商查，却没有牌照管理权限，对企业缺乏有力牵制，前端介入的积极国家性也很难提高。
而从以往经验看，短期、运动式执法终究不能代替长期的法治常态建设，也不能代替更现实的监管体系优化。“直销牌照”这个抓手，还是要在制度化监管补缺中牢牢扭住。
□宋金波（官网媒体人）
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