失业保险费率三连降(降低失业保险、工伤保险费率政策延长1年)

李长安对外经济贸易大学公共管理学院教授、博士生导师，管理学博士

阶段性降低社会保障费率，是当前推进供给侧结构性改革，降低企业成本，增强企业活力，推动经济持续健康发展的重要举措。而降低失业保险费率，自然也成为阶段性降低社保费率的重要内容之一。据不完全统计，目前至少已有10个省份出台政策，将失业保险总费率由1.5%降至1%。

失业保险费率的“第一降”发生在2015年，当年2月召开的国务院常务会议确定，将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%。单位和个人缴费具体比例由各地在充分考虑提高失业保险待遇、促进失业人员再就业、落实失业保险稳岗补贴政策等因素的基础上确定。“第二降”则是在2016年，失业保险总费率在2015年已降低了1个百分点，在这基础上可以阶段性降至1%至1.5%，其中个人费率不超过0.5%。“第三降”则是今年，根据人社部、财政部下发《关于阶段性降低失业保险费率有关问题的通知》，明确从2017年1月1日起，失业保险总费率为1.5%的省区市，可以将总费率降至1%，降低费率的期限执行至2018年4月30日。据测算，经过这三次降费，总计给企业和劳动者减负近千亿元。

首先，经济增长的回暖是降费的根本。近些年来，中国的经济增速不断下降。不过，从去年开始，经济增长开始出现了企稳的迹象。而从去年第四季度起，经济增速有了进一步回升的势头。根据国家统计局公布的数据，今年一季度国内生产总值同比增长6.9%，中国经济当前呈现出经济增速回升、价格总体平稳、就业规模扩大和国际收支改善的良好格局。

其次，就业形势的好转是降费的支撑。在就业下行的过程中，我国的就业形势保持了总体上的稳定。人社部门统计的数据显示，今年一季度就业工作开局良好，延续了总体平稳、稳中向好的态势，就业规模持续扩大，全国城镇新增就业334万人，同比增长16万人。特别是城镇登记失业率为3.97%，环比下降0.05个百分点，同比下降0.07个百分点，这是多年来首次下降到4%以下的水平。此外，实现城镇失业人员再就业129万人，就业困难人员就业41万人，均同比增加3万人。实际上，由于经济结构调整升级的步伐不断加快，新经济新业态大量涌现，大众创业、万众创新成果显著，使得我国的就业工作几乎年年都超额完成任务。

最后，失业保险费率结余是降费的基础。相比其他几项保险基金，失业保险金的总收入和总支出之间的差距较大，总支出额度还不到总收入的一半。失业保险金收多支少，结余越来越庞大，到2016年底，累计结余已超过5000亿元。而失业保险费率“三连降”后，累积为企业和职工减负大约相当于累计结余额的20%不到，这也说明我国失业保险费率的调整是经过精心核算的，是控制在安全范围之内的措施。