井冈山社会保险法批发(江西省井冈山市人力资源和社会保障局)

1月24日，迭部县第十四届人民代表大会第五次会议召开第二次大会。听取了县人大常委会、县人民法院和县人民检察院工作报告，表决通过了《迭部县第十四届人民代表大会法制委员会主任委员表决办法》草案；《迭部县第十四届人民代表第五次会议选举办法》草案。

迭部县人大常委会副主任王红梅主持会议。

迭部县人大常委会工作报告

2021年1月24日在迭部县第十四届人民代表大会第五次会议上的报告

迭部县人大常委会主任 周卓玛

各位代表：

我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请审议。并请列席人员提出意见。

2020年的主要工作

2020年，是收官“十三五”、谋划“十四五”、实现第一个百年奋斗目标攻坚决胜之年，也是迭部发展史上不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击、洪涝灾害和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实习近平法治思想和关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及对甘肃重要讲话指示精神，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，提高政治站位，遵循宪法精神，突出重点任务，依法履行职权，为打赢“三大攻坚战”、坚守迭部新冠疫情防控阵地、扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，作出了积极贡献。

一、坚持党的领导，把牢政治方向

县人大常委会始终把牢党领导下的政治机关定位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻落实党中央重大决策和省、州、县委的决策部署，把党的全面领导贯穿人大工作全过程和各方面。

（一）自觉坚持党的全面领导。常委会旗帜鲜明讲政治，严守政治纪律和政治规矩，坚持党的领导这个重大政治原则，主动接受县委对人大工作的领导，始终把人大工作放在县委整体布局中来谋划，放在全县发展大局中来推动，牢固树立一盘棋思想，及时向县委请示汇报人大工作的重大事项和重点工作，使人大工作与县委工作同频共振，目标一致，切实把加强党的领导落实到依法履职的全过程，把县委的决策部署贯穿到人大工作各方面，推进人大工作与时俱进、创新发展。

（二）自觉推动民主法治建设。常委会认真贯彻落实党的十九届四中全会关于坚持和完善人民代表大会制度新要求，大力弘扬社会主义法治精神，与“一府一委两院”同步同轨推进依法治县进程，始终坚定宪法自信、增强宪法自觉，以实际行动维护宪法的权威地位,深入推进我县民主法治建设。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，对县政府报送的《迭部县农村集体资金资产资源管理办法》和《迭部县2020年发展壮大村级集体经济实施办法》进行备案审查。同时坚持把学习、宣传、贯彻宪法作为各级人大的重要政治任务，组织开展以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题的学习宣传和贯彻实施宪法联系点活动，建立常委会领导指导各联系点制度，定期深入联系点调查研究、指导推进、解决问题。协调组织开展“12•4”国家宪法日宣传活动，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

（三）自觉服务全县工作大局。常委会始终紧扣全县工作大局，使人大工作与县委工作合力、合拍。常委会班子强化责任担当，围绕中心谋划工作。班子成员积极主动作为，紧扣大局开展工作，聚焦“六稳”“六保”重点任务，认真落实包乡（镇）联校联寺制度，围绕县委交办的脱贫攻坚、环境综合整治、生态环境保护、矛盾纠纷排查、重点工作现场观摩、白龙江引水工程、村两委换届等重点工作，及时深入各乡镇督查指导、定期巡查，完成了工作任务。特别是8月中旬我县进入主汛期以来，常委会主要领导和班子成员全力发挥“关键少数”的带动作用，坚持到所包乡镇蹲班值守，第一时间深入旺藏、阿夏、达拉、桑坝、洛大等乡镇与乡镇班子分析研判汛情形势，制定应急措施，奋战抢险救灾第一线，与干部群众一道众志成城开展灾情排查、消除隐患、转移人员、安置群众、后勤保障、恢复生产生活等工作，彰显了新时代担当作为的人大力量、人大风貌、人大品质。

（四）自觉参与疫情防控工作。新冠肺炎疫情发生以来，县人大常委会坚决履行宪法法律所赋予的神圣职责，迅速把思想和行动统一到习近平总书记重要批示精神和县委决策部署上来，坚决贯彻落实州人大常委会《关于依法全力做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》，坚持人民至上、生命至上，快速行动、主动作为，全面落实疫情防控一系列要求。常委会班子成员靠前指挥、主动作为，深入联系乡镇和网格化管理区域检查督导疫情防控工作，机关干部职工严格落实24小时值班值守制度，认真落实常态化疫情防控措施，踊跃捐款2万余元。全县626名各级人大代表充分发挥植根群众、代表群众的优势，在各自的工作岗位上引导群众支持和配合疫情防控工作，为打赢疫情防控阻击战发挥了人大代表的重要作用。

二、锚定监督重点，推动高质量发展

常委会主动适应新时代对人大工作新要求,人民群众对人大工作的新期盼，锚定监督工作的着力点，注重问题导向和目标导向，突出重点问题和重要事项，加强调研视察、听取汇报、执法检查、专题询问、满意度测评等方式的运用，狠抓意见建议归纳提炼，强化监督成效，精准发力，有力推进监督工作取得新进步。一年来，依法召开常委会会议8次，听取并审议“一府一委两院”及部门的工作汇报13项，提交议题调查报告12份，形成审议意见10份，提出意见建议88条。

(一)法律监督不断强化。为深化依法治国实践，推动我县法治建设，常委会对《中华人民共和 国传染病防治法》、《甘南藏族自治州自治条例》等法律法规贯彻实施情况开展了执法检查，听取了县政府有关社会治理现代化试点工作开展情况以及“七·五”普法验收情况的工作报告，并采取刚性监督方式，对县政府及4个职能部门贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》工作情况进行了专题询问，切实推动我县在打赢疫情防控阻击战，普及国家和自治州各项法律法规，共创共建良好法治环境等工作上取得了新突破，为我县经济高质量发展和社会长治久安提供了强有力的法治支撑。

（二）常规监督稳步开展。常委会自觉在大局下定位，主动在大局中作为，听取和审议全县上半年国民经济和社会发展计划执行情况工作报告，针对性强的指出，县政府及相关职能部门务必要贯彻落实以人为本的发展理念，兜住基本民生底线，准确把握国家政策导向，用活、用足、用好各项政策，结合实际，高质量高标准编制“十四五”规划纲要和2035年远景目标建议。认真落实预算法，听取和审议财政预算执行情况、县级财政决算、财政收支情况审计查出问题等工作报告，加强对政府支出的监督，有效防范债务风险，督促相关部门完善制度，严肃纪律，确保审计查出问题整改到位。始终把提升人民幸福指数作为人大监督的重点，紧盯事关人民群众福祉的热点、难点问题，年内组织调研组对我县城区居民供热保暖情况进行了重点调研，对养老院建设情况、农民专业合作社发展情况的审议意见办理落实情况进行了跟踪督办，推动了各项民生实事的落实。

（三）重点监督压茬推进。县人大常委会坚持以习近平生态文明思想为指导，紧紧围绕全县决战决胜“三大攻坚战”目标，紧盯脱贫攻坚成果巩固提升，紧扣中央环保督察反馈问题整改落实，始终做到焦矩不移、关注始终，专题听取了县政府关于全县巩固提升脱贫攻坚工作情况的报告，关于2020年环境状况和环境保护目标完成情况的专项工作报告，组成调研组对全县环境卫生整治工作情况进行调研，有力推动了群众后续产业谋划、脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，促进了全县环境保护问题的整改、生态环境质量提升，为打赢环境保护“百日风暴行动”贡献了人大力量。同时为优化亲商爱商优商投资环境，组织调研组对全县招商引资和营商环境工作情况进行重点调研，提出针对性强的审议意见6条，已全部转交县政府及相关部门承办答复。

（四）工作监督持续加强。为贯彻落实全州重点工作现场观摩推进会议精神，推动全县重点项目建设，县人大常委会首次采取州县乡三级人大代表联动模式，组织近50名人大代表对达拉乡次哇村“7·29”灾后恢复重建和“一十百千万”工程建设进展情况开展集中视察，从6个方面建议县政府及各部门持续抓好次哇村灾后重建和全县文化旅游“一十百千万工程”工程建设，决战决胜脱贫攻坚，不断加快我县全域旅游和乡村旅游发展步伐。组织在迭部分州十六届人大代表对“百日风暴”行动、核酸检测实验室、规范化发热门诊等项目建设及电子商务中心运营情况开展集中视察，就我县编制“十四五”规划纲要和2035年远景目标进行座谈交流、建言献策，贡献了人大智慧。县人大财经委员会围绕提高财政资金效益，强化全口径预算审查程序，认真履行工作职责，在每次人大常委会例会前，适时组织财政专家召开审查会议，严格按照《预算法》有关规定，依法审查重大项目资金、各项民生支出，及时作出审查意见，提交常委会会议审议，保证了我县财政预算支出的规范化，保障了重点支出、重大项目建设的资金需要。

（五）联动机制配合有力。县人大常委会在做好各项依法监督工作的同时，积极配合省州人大执法检查组、专题调研组、代表视察组，先后对我县贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》情况开展的执法检查活动，对我县特色农业发展、乡村旅游、国有林场改革发展、民商事审判等12项工作的调研活动以及代表意见建议办理情况的视察活动。圆满完成了省人大和贵州、青海、内蒙古等省州县市人大9个批次180余人次的学习考察接待任务。

三、贯彻党委意图，决定重大事项

讨论决定重大事项和依法人事任免，是宪法赋予人大及其常委会的重要职权。常委会不断增强重大事项决定的科学性和人事任免的规范性，确保党的主张通过法定程序转化成人民意志。在决定重大事项中，常委会紧紧围绕县委工作重点，就事关全县经济建设和社会发展大局的重大事项，依法作出决议决定7项。先后审查批准了县人民政府《关于提前执行行政事业单位公用经费的报告》《关于县级2020年新增政府债券资金安排计划及县级财政预算调整方案的报告》《关于2019年全县及县级财政决算草案的报告》《关于迭部县2020年新增政府债券资金（第二批）及抗疫特别国债资金安排使用预算调整方案的报告》，在统筹推进疫情防控和经济社会发展中发挥了人大职能作用。在人事任免工作中，常委会始终坚持党管干部与人大依法任免干部的一致性，充分发扬民主，严格依法任免，深化任前考核，强化任后监督。对县委提名、“一府一委两院”提请任免的干部人选，严格落实任前法律知识考试、任职见面谈话、任职表态发言、宪法宣誓等制度，努力把政治素质高、工作能力强的优秀干部任命到主要岗位上。一年来，常委会依法任命县“一府一委两院”国家机关工作人员23名，接受辞职2名，免职22名，补选州人大代表2名。

四、突出代表地位，发挥代表作用

人大代表是代表工作的主体，代表工作是人大工作的基础。县人大常委会坚持把加强和改进代表工作作为推进人大工作与时俱进的重要抓手，不断拓展代表渠道，落实制度机制，优化服务保障，支持代表履职。

一是尊重代表主体地位。扩大代表对常委会和专门委员会工作的参与，坚持人大代表列席常委会会议制度，按照每次议题先后邀请60名人大代表、乡镇人大工作者列席会议，听取和吸纳各阶层、各方面代表意见建议20余条。常委会班子成员经常深入各乡镇人大检查指导“人大代表之家”“代表工作站”开展情况，密切代表与群众的联系，推进“两联系”制度化常态化。认真落实代表活动工作机制，组织人大代表参与常委会开展的调研视察和执法检查活动。为发挥代表主体作用，推动全县重大项目建设，组织人大代表开展了“政府重点工作”专题视察活动，使人大常委会的工作更接地气、更近民心、更具活力。常委会认真落实人大代表述职制度，安排8名州十六届人大代表在县人大常委会会议上进行述职，有效提升了代表履职积极性。

二是提升代表履职能力。提升代表的综合素质和依法履职能力，是发挥代表作用的重要前提。常委会组织人大代表和人大工作者，先后6次参加省州人大举办的各类培训班、培训会。组织50名人大代表赴江西井冈山进行学习培训，接受革命传统教育，强化对宪法、代表法、监督法、民法典等法律法规知识的学习，增强了代表工作活力，强化了代表履职担当意识。常委会班子成员分别赴浙江大学、海南大学、哈尔滨工业大学等地进行现场观摩学习，提高了参与管理国家事务、社会事务的能力。

三是提升代表建议办理质量。代表意见建议凝聚着人民群众的呼声和祈愿。办理代表意见建议，是维护群众利益、接受人民监督的重要内容。常委会不断加强代表意见建议办理工作，认真落实定期督办、现场督办、会议督办、指导督办、跟踪督办等机制，着力提高办理质量。通过组织部分人大代表对承办部门办理建议工作进行促办督办、听取报告、满意度测评等方式，紧盯社会普遍关注的热点难点问题重点督办，推动了民生实事的落实。从代表意见建议办理和满意度测评看，县人社局、县卫健局、县农业农村局比较重视办理代表意见建议，答复代表比较及时，办理结果比较好。目前，县第十四届人民代表大会第四次会议上代表们提出的79件意见建议，已由承办单位全部答复完毕。已经办理的42件，占建议总数的53％，正在办理或逐步办理的34件，占建议总数的43％，因政策所限暂时无法办理的3件，占建议总数的4％。

五、坚持固本强基，加强自身建设

常委会按照作风建设永远在路上的要求，加强思想建设、作风建设和素质能力建设，努力提高服务大局的能力和水平。

一是加强思想政治建设。县人大常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期的政治任务，制定学习计划，安排学习内容，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，推动学习走深走实，不断夯实依法履职的政治思想基础。特别是党的十九届五中全会闭幕后，县人大常委会党组把学习贯彻全会精神作为首要政治任务，通过党组理论中心组会议、常委会会议、主任会议、机关干部会议等形式集中学习和专题研讨，筑牢坚持根本政治制度的思想根基，不断深化对五中全会重要性的认识，坚定对人民代表大会制度的自信，自觉用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的思想武装头脑，推动人大工作与时俱进、完善发展，努力在迭部全面振兴发展中展现新面貌、体现新担当。

二是加强纪律作风建设。常委会按照党的十九大提出的“全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关”的要求，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以“营商环境和干部作风领域突出问题专项整治行动”为抓手，以强化制度落实、加强规范管理、提升工作效能为目标，全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神，狠抓机关党风廉政建设，重点整治人大机关“慵懒散慢”的突出问题，使人大机关干部职工的思想政治、纪律作风、素质能力均有了新的提高，进一步营造了积极向上、奋发进取的良好氛围。

三是加强规章制度建设。为适应经济社会发展的新需要，增强人大监督实效，规范人大计划审查监督工作，切实发挥制度治本效应，制定了《迭部县人大常委会关于审查监督国民经济和社会发展计划暂行办法》《迭部县人大常委会关于预算审查前听取县人大代表和社会各界意见建议办法》。两个《办法》的制定，有效发挥了计划在全县经济社会发展中的指导和调控作用，推进了常委会工作的规范化、程序化、高效化，提高了常委会的议事质量和决策水平。

各位代表！过去的一年，县人大常委会取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是县委坚强领导的结果，是常委会各工作机构、常委会全体组成人员和人大代表共同努力的结果，也是县“一府一委两院”、各乡镇人大和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会向所有关心支持人大工作的同志们表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，县人大常委会的工作与广大人民群众的新期盼相比，还存在一定的差距和不足。主要是：在更好服务中心工作、促进改革发展上还需持续用力；在增强监督实效、推动问题解决上还需积极探索；在密切联系代表、发挥代表作用上还需深化拓展；在增强人大意识、办理代表意见建议上还需加大力度；在改进工作作风、提高履职能力上还需不断加强。对此，我们将虚心听取各方面的意见建议，切实加以解决，推动人大工作与时俱进、创新发展。

2021年工作任务

2021年是中国共产党建党100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年，更是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。县人大常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记法治思想和关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及对甘肃重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持新时代党中央治藏方略，按照州委人大会议和县委十二届九次全体会议精神，紧紧围绕县委决策部署和全县工作大局，统筹推进监督、重大事项决定、代表工作及人事任免等各项重要工作，突出依法监督，突出反映民心民意，突出民主法治建设，紧扣“五无甘南”建设目标，推动“十四五”开好局起好步，奋力开创新时期全县人大工作新局面。

围绕这一总体要求，我们将重点抓好以下几项工作。

一、贯彻新思想，在把牢政治方向上体现新站位

县人大常委会坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的主线，坚决贯彻落实好党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平法治思想，始终坚持为人民执政、依靠人民执政，坚持发展为了人民、发展依靠人民，把贯彻以人民为中心的发展思想，同坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度结合起来，切实把思想和行动统一到中央和省州县委对人大工作的决策部署上来，立足人大职能定位，忠实履行宪法和法律赋予的职权，紧紧围绕中心、服务大局，自觉做到党有所指、我有所向，民有所呼、我有所应，法有所赋、我有所为，更好地实现党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一。

二、增强监督实效，在聚焦发展大局上展现新作为

人大监督是宪法和法律赋予地方国家权力机关的重要职能。常委会要抓住关系改革发展的重大问题和人民群众的普遍关切，切实强化法律监督和工作监督，强化全程监督，寓支持于监督之中，督出威信、督出发展、督出群众满意度。2021年，要围绕全县工作大局，依法审查和批准实施“乡村振兴”战略、“八·五”普法规划等重大事项，作出决定决议，督促有关方面严格执行，确保重大事项决定权得到有效落实。对《中华人民共和国社会保险法》开展执法检查，并进行专题询问。围绕平安迭部建设，加强对“一府一委两院”工作的监督，听取并审议县监委、县法院、县检察院关于有关工作情况的专项报告。进一步推进人大监督审查关口前移，定期听取和审议县政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算执行、国有资产管理、预算执行和其他财政收支情况审计工作等工作报告，积极探索运用二次审议、票决制、第三方评估等监督手段，在提高审议质量、加强跟踪监督上用力。听取和审议中华民族共同体意识教育工作情况的报告，促进平安迭部建设。听取县政府关于2021年环境状况、环境保护目标完成情况和2021年重大环境事件处理情况的报告，持续推进环境卫生综合整治，听取全县开展“五无甘南”创建情况的报告，着力擦亮迭部绿色发展新名片。听取县政府关于办理落实全县居民供热保暖工作、贯彻实施《甘南藏族自治州自治条例》情况等审议意见的报告，进行跟踪监督，改变目前人大监督“批评意见不报”、“反馈意见群众不知情”等现象。加大主动审查力度，对县政府及其部门制定的部分地方性法规配套规范性文件开展专项审查，切实维护法律尊严和法治统一；聚焦人民群众关心关注的热点问题，继续采取联动机制，组织州县乡三级人大代表开展集中视察活动。

三、遵循法定原则，在规范决定任免上落实新要求

决定任免权是宪法法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权,是我国政权建设中不可缺少的重要组成部分。全县各级人大必须自觉坚持党管干部与人大依法选举任免相统一原则,健全完善国家机关干部任免任前法律考试、见面谈话、表态发言、颁发任命书、宪法宣誓的制度,使任免程序更加严谨规范。加强对人大选举任命人员的监督,增强选举任命干部的宪法意识、法治意识和人大意识。坚持党的领导,将充分发扬民主和严格依法办事高度统一起来,紧紧围绕全县经济社会发展和民主法治建设中的重大问题,通过履行法定程序,依法对重大事项作出决议决定，努力实现与县委主张和全县人民意志的有机统一，认真落实县人大常委会讨论决定重大事项规定,推动形成县委出题、人大讨论决定监督、政府落实的工作格局。

四、拓展代表工作，在发挥代表作用上凸现新突破

尊重代表主体地位就是尊重人民主体地位，服务代表、受代表监督就是服务人民、受人民监督，这是坚持和完善人民代表大会制度的应有之义。认真执行常委会联系代表、代表联系群众“双联系”制度，坚持人大代表列席常委会会议、与列席代表座谈制度，邀请代表更多参与专门委员会履职活动，参加执法检查、视察调研和预决算审查等工作。适时召开全县乡镇人大工作座谈会，全面贯彻落实五级人大代表“广泛联系人民群众、增强履职为民实效”主题活动，推动“代表活动日”活动常态化开展，深化和拓展乡镇人大代表联络站功能，增强代表活动实效。探索开展县级优秀人大代表履职评选活动，讲好人大故事、代表故事。听取和审议县政府组成部门承办代表意见建议工作情况的报告，并开展满意度测评，提高建议办理质量和问题解决率。围绕《预算法》《监督法》《代表法》《选举法》等法律法规以及新时代人大工作的需要，力争举办2期培训班，着力提升常委会组成人员和县乡两级人大工作者履职能力水平。

五、周密安排部署，在换届选举工作中落实新担当

六、强化责任意识，在加强自身建设上得到新提升

各位代表，美好生活需要奋斗开创，初心使命呼唤责任担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在中共迭部县委的坚强领导下，勠力同心、拼搏进取，依法履职、砥砺前行，始终保持饱满的工作热情和良好的精神状态，以强烈的政治责任感和时代使命感，奋力谱写新时代迭部人大工作的新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！