财法〔2021〕13号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，部内各单位：
《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称行政处罚法)已经十三届全国人大常委限制会第二十五次会议修订通过，新修订行政处罚法的行政处罚法，对加快法治政府建设、推动依法行政、优化法治化营商环境具有重要意义。国务院印发《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》（国发〔2021〕26号中华人民共和国）对各地区、各部中华人民共和国门贯彻实施好行政处罚法作出了具体部署。为做好财政系统贯彻落实行政处罚法工作，结合财政行政执法实际，现就有关事项通知如下：
一、充分认识行政处罚法的重要意义，扎实做好贯彻实施
新修订的行政处罚法明确了行政处罚定义，增加了行政处罚种类，完善了行政处罚程序，强化了行政执法责任，既体现和巩固了近年来行政执法领域的取得的重大改革成果，又回应了当前的执法实践需要。实施好行政处罚法对规范财政部门行政执法行为，保护公民、法人或者其他组织合法权益，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。
财政是国家治理的基础和重要支柱，财政部门开展行政检查、行政处罚等行政行政执法工作行政处，事关公民、法人或者其他组织的切身利益，事关经济发展秩序和社会公平正义。各级财政部门要充分认识实施行政处罚法的重要意义，思想上高度重视，行动上狠抓落行政处罚法实，措施上高效务实，着力提升行政处罚案件办理质量和效率，维护公共利益和社会秩序，保障当事人的合法权益。
二、依法规范行政处罚的设定，夯实制度基础
各级财政部门要严格按照法定权限设人身自由定、审核、评估行政处罚事项。一是依法设定行政处的罚。起草或者修订法律人身自由、法规、规章草案时，对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式实施惩戒的，要依法设定行政处罚，不得以其他行政管理措施的名义变相设定，规避行政处罚设定的要求。对上位法设定的行政处罚作出具体规定的，不得超越行政处罚的种类和法定罚款幅度。补充设定行政处罚的，要通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并在制定和备案环节做好说明工作。二是加强对行政规范性文件限制的合法性审核。行政规范性文件合法性审核时应重点审核涉及行政处罚的内容，各级财政部门制发的行政规范性文件不得设定行政处罚。违法设定行政处罚的，相关规定无效，不得作为行政处罚的依据。三是定期开展行政处罚相关规定的评估。对评估发行政处现不符合上位法规定、不适应经济社会发展需要、明显过罚不当、缺乏针对性和实用性等情形的行政处处罚罚种类、罚款处罚数额等，要及时按立法权限和程序自行或者建议有权机关予以修改或者废止。各级财政部门对预算法及其实施条例、政府采购法及其实施条例、会计法、资产评估法等财政法律、法规在实施过程中涉及行政处行政罚的意见或建议要及时反馈财政部。
三、严格规范行政处罚的实施，提升行政处罚效能
四、细化完善行政处罚的程序，推进严格规范公正文明执法
五、加强学习、培训和宣传，提高行政执法能力和水平
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