外商投资产业指导目录1995年(外商投资产业指导目录2004年修订)

《中华人民共和国外商投资法（草案）》（下称《草案》），这部被寄予“制度型开放”厚望的法律，进入落地倒计时。

外商投资法只差最后一步

2019年将是立法和配套政策大年

种种迹象表明，以“促进和保护”为趋势的外商投资法只是2019年一系列重大立法的序幕。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面依法治国委员会主任习近平2月25日下午主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议并发表重要讲话。习近平强调，要完善法治建设规划，提高立法工作质量和效率，保障和服务改革发展，营造和谐稳定社会环境，加强涉外法治建设，为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境。

会议强调，要以立法高质量发展保障和促进经济持续健康发展。要适应新时代构建开放型经济新体制的需要，制定统一的外资基础性法律。对改革开放先行先试地区相关立法授权工作要及早作出安排。

张业遂表示，2019年的立法任务非常重，全国人大常委会将加快立法工作步伐，集中力量落实好党中央确定的重大立法事项，重点是推进四个方面的立法工作。

第一，抓紧制定修改深化市场化改革、扩大高水平开放急需的法律。除外商投资法外，还将修改土地管理法、专利法、证券法，制定资源税法等。做好授权决定和改革决定相关工作，保证重大改革于法有据。

第二，加快保障和改善民生、推进生态文明建设领域的立法。包括抓紧审议民法典各分编草案，继续审议基本医疗卫生与健康促进法草案、疫苗管理法草案和药品管理法修正草案。制定长江保护法，为保护长江提供坚强的法制保障。

第三，加强国家安全、社会治理领域的立法。制定出口管制法、数据安全法、生物安全法等，提高防范和抵御安全风险的能力。制定社区矫正法、退役军人保障法，修改刑法等，为加强和创新社会治理提供法律支撑。

第四，完善国家机构组织有关法律制度。修改全国人民代表大会组织法和议事规则等，完善人民代表大会制度。继续审议法官法、检察官法修订草案。深化司法体制改革。制定政务处分法，健全国家监察体制。

业内人士关心，一旦《草案》表决通过，将何时落地生效。就在流程加速之时，中方已经开始着手设立与之相关的配套法规规章。

他预计，在外商投资法颁布之后、实施之前，实施条例与外商投资领域的一些规章和规范性文件可能会加紧制定和修改。“当然，在这个过程中，有关部门也会广泛征求意见。”

2月1日，国家发改委、商务部发布关于《鼓励外商投资产业目录（征求意见稿）》（下称《目录》）公开征求意见的公告，截止日期为2019年3月2日。《目录》和《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》将取代1995年开始实施的《外商投资产业指导目录》，形成全新外资监管方式。

唐文弘称，2019年中国将朝着缩短负面清单的方向努力，争取推动发布2019版负面清单。中国还将协调推动持续放宽市场准入，推动在负面清单以外领域，全面清理取消针对外资的准入限制，实现市场准入内外资标准一致。