发改委大众创业万众创新(发改委大众创业万众创新若干措施)

徐建平 国家发展改革委高技术司副巡视员 孙强/摄

曹国英 科技部高新技术及产业化司副司长 孙强/摄

刘燕 中国政府网访谈节目主持人 孙强/摄

政府如何帮助创业企业解决融资难的问题

融资难一直是中小企业面临的核心问题。徐建平认为，目前中小企业特别是初创企业融资难主要有三方面的表现：一是创业初期由于是轻资产或者根本无资产进行抵押，银行不可能提供贷款。现在商业银行管理制度明确规定商业银行的风险控制在千分之五以下，所以按现行规定，商业银行难以给初创企业和创业者提供贷款。二是我国的创业投资、天使投资的规模还很小，不足以满足创业者和一些中小企业发展的需要。三是现有的国有资本活力对创新创业的支撑作用没有焕发出来，由于绩效考核、投资激励还有资产管理评估、股权转让等管理制度，在一定程度上制约了国有创业投资机构发展的积极性。

针对这些问题，《意见》从扩大直接融资和间接融资两个方面出发，努力破解中小企业、创业者融资难的问题。在直接融资方面，一是完善多层次资本市场，探索建立尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市的制度；二是扩大创业投资的规模，引导创业投资向创业企业起步成长的前端延伸，现在国家实施新兴产业创投计划，就是要发挥政府资金对社会资金的引导作用，让社会资金更多地、自愿地按照创业的规律和特点，为创业企业提供融资；三是建立和完善创业投资的引导机制，国家新兴产业创业投资引导基金在今年年底前将启动运行，将更加市场化，更大规模、更大范围地引导社会资金参与到创投计划当中。还有一点，就是要发挥好国有资本创业投资的作用。

在间接融资方面，首先就是要丰富创业贷款担保政策，要依法合规地推动知识产权质押融资发展，同时还要从财政补贴、税收减免、技术平台开放、公共服务体系建设等方面千方百计地降低创业者的创业成本。

政府对创业企业的知识产权进行保障

徐建平表示，知识产权的保护非常重要。在《意见》当中，主要是从四个方面来做。

一是要“快”。针对创业者“耗不起”的特点，建立完善知识产权的快速维权机制，缩短确权审查、侵权处理的周期，完善行政诉讼调解等非诉讼纠纷解决渠道。

二是要“狠”。要集中查处一批侵犯知识产权的大案要案，起到杀一儆百的作用。

三是要“帮”。要完善知识产权维权机制和权利人的维权机制，合理划分权利人的举证责任，降低弱势被侵权者的举证成本。

四是要“准”。要研究商业模式等新业态创新成果的知识产权保护办法。

曹国英也表示，知识产权的立法工作已经做了很多，要进一步加强执法工作。

大型领军企业对创新创业的支持作用

近年来，大型企业的创新有日趋活跃的趋势，逐渐成为推动创业创新的一股重要力量。徐建平分析，当前，大型领军企业参与创新可以发挥三个方面的作用：

一是鼓励大型企业通过投资并购小微企业，实现产业转型升级。如，互联网巨头谷歌在2014年收购及投资了约100家企业，其中有很多是为其现有的数据、社交、电商服务业务等项目进行的人才收购。