促进大数据发展行动纲要五大目标(促进大数据发展行动纲要是在2016年印发的)

全球范围内，运用大数据推动经济发展、提高产业效能、完善社会治理、强化监管能力正成为趋势。“十四五”规划强调，“坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国”，而打造城市数字生态也成为地方政府近年的重要实践，其中风险和机遇并存。在此背景下，社会治理大数据实验室在会上发布了《城市数字生态的南京观察》报告，回顾了中国的数字化和数字生态相关的政策文件，并从中总结出前沿政策趋势。在此基础上，报告以南京作为观察对象，介绍了南京如何打造出一体化的城市数字生态，并提出建议和展望。

在数字产业层面，南京积极布局基础信息产业，成为全国首个“中国软件名城”和“宽带中国”首批示范城市，并且大范围铺设5G，提高基础算力。同时，南京的数字产业园区均凸显集群优势，数字经济和创新环境受到国内多个研究机构的认可。此外，作为传统文化名城，南京强调给文化软实力注入数字硬科技，发展大批数字文化企业，对于缩减数字鸿沟兼具效率和公平的双重推动作用。

组织和产业基础为南京打造扎实数字资源底座提供了行政与技术支持，而打通政务部门数据壁垒的数字资源底座是数字治理的基础。南京通过新一代政务云和麒麟政务数据中心等平台汇聚、共享和开放政务数据。同时，在智慧城市方面，南京凸显平台化思维，城市地下管网数字化工程、城市运行智能化监测调度综合平台和城市安全运行综合监测预警平台汇聚了海量城市数据，实现了城市的“数字孪生”，提高城市管理的科学性。除了汇聚政务数据，南京还开创性地利用其工业互联网基础，以工信部的“推动百万企业上云”行动为指引，探索在数字底座中加入企业数据，为未来更深层的政企协作奠基。

最后，南京的数字治理实践是其打造数字生态产生的直接成果之一，也反向运用公共服务的数字化转型服务着数字生态中的企业和公众，“我的南京”城市智能门户和南京的12345热线都赢得了较高口碑。同时，南京的数字治理实践的特色也包括调动科技企业的积极性，将区块链、云计算、人工智能等新兴产业运用到数字治理场景，展现出南京的政务部门和企业深度合作共同提高城市的数字化水平。

基于翔实的案例分析，报告总结出南京城市数字生态的发展路径：南京首先前瞻发展趋势，着重从顶层设计发力，以政策和组织构架优势初步形成数字政府。完备的数字政府有力打造数字产业所必备的软件、通信等基础设施，并规划南京的数字产业和园区建设，也对其进行规范和监管作用，形成多个数字标准。同时，数字政府为南京打通政务部门数据壁垒，形成数字资源底座提供动力。扎实底层数据和全面的数字产业共同推动南京进行前沿的数字治理实践，着重体现在前者为公共服务的数字化转型奠基，后者为数字治理场景提供技术和人才支撑。而数字治理又反哺南京的数字产业和数字资源，前者表现为南京政务服务的“一网通办”、12345、面向企业的政策查询体系等平台应用来帮助企业纾解难题，后者表现为居民在办事过程中、智慧城市平台、工业互联网平台等应用中累积的数据持续补充城市的数字资源底座，为将来的深度数据挖掘提供基础。最后，前沿的数字治理实践有可能进一步使数字政府进行组织再造，提高水平、垂直的政务部门协作，从而优化组织结构。总之，南京的四个数字生态的多个部分构成了相辅相成、螺旋上升的闭环系统。