珠海市高新区工商局阮局(高新区工商局地址在哪里)

优化营商环境，是推动经济高质量发展的最重要途径。珠海的营商环境怎么样？珠海各区以及各直属部门有哪些创新举措来优化营商环境？

南方都市报、南都珠海营商环境课题组面向社会征集珠海2020年度营商环境改革创新案例，并提炼出优化营商环境的“十佳”案例，总结为“珠海经验”向全国推广。

珠海市优化营商环境创新案例征集项目（总计25个）

案例1

斗门区政务服务数据管理局：“AI 政务服务电子地图”

斗门区政数局紧贴市民办事需求，以自然人、法人和其他组织等全生命周期事项为“线”，梳理斗门区个人办事、法人办事、生活服务、不动产服务等4大专区、51件事项，创新绘制“AI 政务服务电子地图”。听过人性化指引，让群众知悉其全生命周期不同阶段和各种情形下的办理事项。

目前，“AI 政务服务电子地图” 已成功实现将全区136个政务大厅汇聚在“一张图”，通过广东政务服务网和手机移动终端展示，借助GPS精确定位，“秒现”并提供政务办事大厅导航、距离排序、预约、等候人数提醒、等候时间预估等智能服务，方便群众提前、灵活安排时间。

同时，该地图支持根据“一件事”主题、事项名称、网厅名称等三种方式进行模糊联合查询，并对搜索结果提供以时间序列和相关度序列的排序，明确指引办事“到哪办、办什么、怎么办”，实现“搜索即服务”。

目前，该地图依实现将“政务服务电子地图”嵌入“云上斗门”APP、广东政务服务网等载体，并将对接移动AI智能问答服务系统，让群众通过语音或文字一键获取办事信息。

案例2

斗门区政务服务数据管理局：“政企直通车”

斗门区政数局通过云视频现场直播的模式，让企业负责人与政府职能部门“面对面”交流，征集梳理企业在生产经营中遇到的困难诉求。

今年以来，“政企直通车”已累计举办联防联控助企业复工复产、专题解读“斗门暖企 25 条”等15期，先后协调62个区直部门、70余位部门负责人、1000余名企业代表“面对面”线上交流，企业提出的600多条问题建议均于3天内答复办理，答复率100%。

为推动平台高效运转，建章立制，斗门还明确各部门工作职责，健全问题受理、核实转办、办结答复、统一反馈、问题销号的闭环式管理模式；不定期将企业反映的共性、关键性问题以专报形式报送区主要领导；建立联动协作机制，对企业上报的涉及面广、办理难度大的问题进行部门会商调度。

案例3

斗门区政务服务数据管理局：“亲清在线”平台

斗门区政数局建设“亲清在线”综合服务平台，以中小企业服务需求为出发点，打通招商引资、商事登记、企业服务、政策申报、信用监管、办理破产等不同节点，为全区中小企业提供涉企政策推送、诉求和维权、融资服务、培训服务、法律服务、供需对接等一站式服务，实现在线企业服务业务全覆盖、流程全贯通，建设营造稳商安商育商良好环境。

“亲清在线”强调服务更亲和、精准和高效，通过该平台，政企之间“一键智联”，实现政府服务常态化直达所有企业和员工。

案例4

高栏港市场监督管理局：“一网通办”

深化商事制度改革，企业开办愈加便利。简化企业开办流程，整合企业开办环节的商事登记、公章备案、印章制作等单位进驻区政务服务大厅，商事登记环节压缩至1个工作日，公章刻制只需半天，企业开办最快2个工作日完成，同时推行企业开办“一网通办”及营业执照、印章、税控设备及发票“一窗通取”。

深化“多证合一”改革，推行“二十四证合一，一照一码”措施，推进登记全程电子化，落实企业名称自主申报制度，实现新登记的商事主体“一户一告知，一户一指导”，稳步推进“证照分离”改革。同时完善市场主体退出机制，扩大简易注销制度适用企业类型，压减公告时间，增加容错机制，符合条件企业自主公示满20个自然日，无异议即可注销，进一步节约企业时间成本，节省登报开支。

案例5

高栏港区建设局：“五畅通工程”

高栏港区落实《珠海经济技术开发区（高栏港经济区）政府投资项目、企业投资项目行政审批优化工作方案》《高栏港经济区企业服务“五畅通工程”工作方案》，精简投资项目审批手续，最快1个工作日办结，实现项目审批时间较法定时间再砍一半以上。

同时，依托“高栏港区企业服务信息平台”，畅通政企沟通渠道。推行告知海市承诺制，工伤保险、工资专用账户、工资保证金（保函）等资料建设单位可以承诺函形式提供，取消施工合同备案、无拖欠工程款情形的承诺书，进一步精简申报材料，提升审批效率。

案例6

高栏区发改局：“一门办成” “一网通办”

推进线下服务“一门办成”，线上“一网通办”。加强改革建设顶层设计和统筹，推进政务服务标准化、集约共享信息化资源，开展“十统一”标准化及“一件事”主题应用场景梳理，推行“大综合”服务窗，市政、消防等事项及各部门全城通办事项相继委托，综合接办事项扩展到373项，共办理综合业务8208宗，满意率100%。

完成线上事项标准化整改，确保企业和群众网上办事“找得到、查得准、办得成”；通过数据共享，电子证照应用，取消不必要的证明和材料，推进“秒批”改革，提高“四办”指标。

实现96.37%政务服务事项“网上办”，98.84%地址事项“一次办”，681个事项办理只需到现场一次，无需跑动事项222项。

案例7

香洲区市场监督管理局：“集群注册”

香洲区市场监督管理局联合香洲区投资促进服务中心印发《香洲区个体工商户集群注册登记管理办法（试行）》，在珠海市个体户登记领域首创集群集聚发展新模式。这是香洲区进一步深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，是激发个体户活力、盘活市场经济的积极探索。个体工商户集群注册模式，是指多家个体工商户以一家托管企业的住所（经营场所）地址登记，并由该托管企业提供住所托管服务。

2012年香洲区商事主体总量为5.8万户，至2020年8月已飙升至17万户，增长193%，登记住所资源增长远远无法匹配商事主体注册需求。

该办法在政策层面放宽限制鼓励一址多照，让商事主体总量瓶颈得以突破，可注册户数呈数十倍、百倍提升，有效缓解主城区登记住所匮乏的局面。

政策正式推行后，预计将有1000余名网络艺人、经纪人成为第一批受益者，并惠及美团外卖、顺丰快递配送员等更多行业工作者。

案例8

香洲区投资促进服务中心等18个部门：“香洲楼宇企业服务站”

香洲区作为珠海市主城区，拥有超过110栋商务楼宇，集聚了数千家金融、贸易、科技、服务类企业。为进一步提高企业服务的响应能力，香洲区选取了4栋优质企业聚集的重点楼宇设立 “香洲楼宇企业服务站”。

“香洲楼宇企业服务站”由香洲区投资促进服务中心、拱北街道办、吉大街道办、翠香街道办、区税务局、区人社局、区市场监管局、区金融中心等18个政府部门联合创立工商局。

服务站由政府组建楼宇企业服务专员队伍进驻楼宇，为企业定期提供惠企政策咨询在哪里，涉企业务导办，问题诉求解决等专项服务。服务站充分发挥载体作用高新区，通过以点带面，集中为辖区楼宇企业提供“家门口”式的政务服务。

“香洲企业服务站”“香洲区企业服务平台”是香洲区提升企业服务质量的又一创新举措。香洲区将努力构建系统化、标准化、智慧化的企业服务体系，助力辖区企业加速发展，推动香洲经济质量迈上新台阶。

案例9

高新区管委会：“零跑动”服务平台

珠海高新区以“数字政府”改革为突破口。围绕群众办事“四少一快”（少报材料、少带证件、少填信息、少报现场，快速办理）目标，创新基层减负便民举措，让群众少跑腿，数据多跑路，释放改革建设红利，不断提升群众的获得感、幸福感。

高新区集中力量攻坚，建成高新区政务数据共享平台，推动各部门数据互联互通，为产业发展与创新人才奖励、共有产权房业务、新引进青年人才租房补贴等重点领域政务服务应用提供大数据支撑，切实打破政务数据孤岛，为建设高新区人才引进申报“零跑动”服务平台，打造便民政务服务信息系统打下坚实基础。

案例10

珠海高新区市场监管局：“双随机、一公开”监管制度

珠海高新区市场监管局完善“双随机、一公开”监管机制，建立高新区“双随机、一公开”监管工作联席会议制度。

在“珠海市’双随机、一公开’综合监管平台”基础上，完成2020年度4个计划共115户商事主体的抽查任务，采取实地检查、网络监测和资料查阅相结合的方式进行定向抽查，实地检查、网络监测和书面检查、抽查结果录入、抽查结果公示等完成率均达100%。2020年经过抽查移出异常名录的商事主体有77户，载入异常的2126户，抽查结果均及时向社会予以公示，接受社会监督。

在该制度下，通过履行市场监管职能，打击扰乱市场秩序行为，共立案查处行政处罚案件64宗，罚没15.35866万元。

案例11

珠海高新区市场监管局：“大数据”智慧平台

高新区66家学校食堂完成“互联网” 明厨亮灶建设，学校明厨亮灶摄像机硬件设备已接入珠海互联网 明厨亮灶大数据管理平台和数字高新指挥中心。

学校食堂互联网 “明厨亮灶”建设实现校园食品安全智慧管理，实现校园食品供应各环节可查可追溯、食品安全信息公开透明，形成学校食品安全管理自查、校园后勤管理日常巡查、家委会（代表）参与抽查、政府部门监督检查全方位联动监督制度体系。

案例12

金湾区人社局：“直播带岗”

今年4月15至-5月15日期间，新冠肺炎疫情仍处于严控阶段，然而，复工复产刻不容缓，高校毕业生处于求职关键期。金湾区人力高新区资源和社会保障局主办开展了“‘春暖花已开 就业正当时’金湾区大学生网络联合招聘会”。

招聘活动吸引了金湾区内104家企业报名参会， 为高校毕业生提供岗位数1185个，吸引了包括珠海10家院校内全国的35所院校毕业生参会，简历投递量达4091份，初步达成意向数近300个。

招聘会期间，HR还化身为主播走进珠海润都制药有限公司，首创了“直播带岗”的模式促进供需双方互动对接， 吸引了超6000人次观看，共收获了78份毕业生简历，初步达成意向数15人，录用8人 。

案例13

金湾区政务服务数据管理局：免费刻制公章

从今年2月24日起，金湾区政务服务数据管理局正式实行“印章刻制政府买单”优惠政策，以此进一步优化营商环境，为企业减少开办成本。

此项优惠政策的实施对象为2020年2月24日（含）起在金湾区内新开办的内资企海市业，政府买单范围为合成材料印章一套（包括法定名称章、财务专用章、发票专用章、法定代表人或负责人名章共4枚），按目前市场价，政府要为每家企业垫付992元刻章费。

优惠政策实施以来 ，截止至11月30日，已有988户企业在金湾区享受了刻章费用政府“买单”政策红利，刻制了3808枚印章，共帮辖区企业节省开办成本约94万。

案例14

金湾区委改革办：“微改革”

今年7月，金湾区审议通过了《珠海市金湾区“微改革”实施办法》，正式推行“微改革”。聚焦经济社会发展的堵点、热点和难点，金湾区推出一批切口小、见效快的“微改革”创新举措，专门解决企业和群众的“烦心事”。其中，优化营商环境的内容成为一大重点。

“微改革”改什么，企业和群众说了算。项目建议主要来源于线上线下办事中各个环节的反馈，也有政府办事部门自身的梳理总结，以及面向广大企业和群众多渠道、常态化征集制度。其内容涵盖营商环境、城市建设、民生服务、社会治理、行政效能等领域。

金湾区成立了10个改革专项小组，牵头单位定期对征集的“微改革”事项组织评估研判，责任单位将具有可行性的事项报区委改革办备案并负责组织实施。区委改革办通过政府网站和微信公众号向社会公布“微改革”事项实施清单。据悉，目前已推出第一期实施清单，涵盖“免证办”服务、“秒批”、“好差评”制度等27个事项。

在不断的“微改革”探索中，金湾区率先建立区级财政资金扶持政策管理平台，将14个区级部门79个事项纳入平台统一管理，进一步规范使用。

案例15

金湾区发展改革局：“机会清单”

在过去，企业要发展，往往经常向政府“伸手”要优惠，政府会围绕企业的发展要求，给予一定的支持。这个模式其实具有很大的局限性。

今年初，金湾区创新政策，首次对外发布金湾机会清单，打破了政府传统管理体制，变革政府治理方式，助推政府由“给优惠”向“给机会”、“政府配菜”向“企业点菜”转变，通过全面整合政府可释放的市场机会，以清单的形式公布，让大湾区内的企业和人才能够全面、准确、及时地掌握金湾发展机遇，并为其在金湾发展提供入口和机会。

据统计，目前，金湾已在区政府门户网站共发布三期机会清单合计51项，其中金融类4项，人力资源类11项，产业及孵化平台类27项，文体旅游及教育类6项，其他类3项。

案例16

横琴新区税务局：跨境人民币全程电子缴税

横琴新区税务部门与中国人民银行、中国银联开展首创性合作，全国率先推出跨境人民币全程电子缴税，让纳税人直接使用线上办税平台和境外银联账号完成税款缴纳，该项税务创新举措有利于促进粤港澳大湾区要素资源的便捷流动、推动粤澳深度合作区建设、助力全面形成开放新格局。

跨境人民币全程电子缴税是跨境人民币业务在税务领域的创新应用，它突破了以往非居民纳税人自主缴税的两个难点，一是在境内专门开立银行账户，用珠海该账户缴款，二是如果没有境内银行账户则必须跨境汇款，而这两种方式都比较耗时，甚至需要出入境。

现在，跨境人民币全程电子缴税为非居民纳税人提供了两在哪里个全新的缴税途径，即使用境外银联信用卡在线支付，或使用云闪付APP移动支付。通过改革，在境外缴一笔印花税，不用开内地银行账户，也不用去银行办理跨境汇款，只花了5分钟在线操作完成，还可以开具电子税票。

案例17

横琴新区税务局：“一网销”

自税务注销改革推行以来，横琴新区办理简易注销的企业占注销总户数的96.73%，只有3.27%的企业属于一般注销，但是一般注销业务办理时长占业务总时长的98.7%，且往往面临着办理流程复杂、提交材料繁多、检查风险较大、注销效率较低等问题，成为税务注销最难克服的堵点痛点。

为进一步解决税务注销的“堵点”“痛点”问题，优化横琴新区市场主体退地址出机制，横琴新区税务局结合省税务局“三化”工作部署，着手深化税务注销改革试点工作，通过采取“一个流程、一次判定、一网办理”，推动市场主体退出税务“一网销”改革，取得阶段性成果。

案例18

横琴新区税务局：“一站式” “零跑动”

横琴片区运用现代信息技术手段，构建具有“智慧联办、数据共享、可视交互、法定效力、安全加密”五大特点的应用链，创新打造税政企大数据智慧共享应用新模式。

涉税费数据通过信息平台实时共享给横琴片区相关部门，并自动匹配符合优惠政策条件的企业和个人，向其主动推送相关信息，企业和个人无需多部门跑动，即可“一站式”或“零跑动”办理相关业务。

案例19

横琴新区税务局：“税银信用’e’贷”

在横琴新区，纳税信用也可以转化为资金支持，并累计为横琴辖区内企业发放线上“银税互动”信用贷款1.58亿元。“税银信用’e’贷”为符合条件的企业提供最高1500万元的信用贷款授信额度，2020年，“银税互动”受惠企业范围扩大至纳税信用M级的企业，企业覆盖面达89.72%，其中港澳企业受惠面扩大至97%，将企业纳税信用转换为转化为实实在在的“信用资产”。

横琴新区税务局将纳税信用评级结果应用贯穿于企业管理服务全周期，构建纵横连贯纳税信用应用格局，拓宽评价结果共享应用面，引导纳税人提升税法遵从度，推进诚信社会建设。

通过有效引导和鼓励企业诚信纳税，纳税信用A、B级企业数同比上涨44.29%。纳税信用信息在首届中国横琴科技创业大赛、信用贷款、诚信报告免责、容缺办理等领域的应用，有效促进了港澳青年诚信纳税。

此外，横琴新区税务局推进纳税信用信息跨部门运用，为港澳个人发放个税补贴1.54亿元。自港澳个人所得税税负差额补贴政策实施以来，港澳青年申请个税补贴的，发放率达100%；累计兑现特殊人才奖励41909人次，奖励金额达34.3亿元，为港澳青年在横琴创业就业增添了极大的信心。

案例20

横琴新区金融局：“琴澳金融云课堂” “琴澳金融直播间”

横琴新区金融局推出“琴澳金融云课堂”“琴澳金融直播间”等澳珠金融人才交流培训活动，以线上形式打造常态化活动品牌，结合发展澳门现代金融业所需，为澳珠乃至大湾区金融人才提供专业培训服务。

横琴金融积极打造线上澳珠金融人才培养与交流平台，一方面是配合澳门将金融人才培训进一步延伸至葡语系及“一带一路”沿线国家、为澳门建设中葡金融服务平台提供人才保障的重要举措。另一方面充分体现了横琴重视澳珠线上金融交流平台建设，利用金融科技手段，为澳珠金融便利合作交流发掘新机遇，这将有利于进一步推进跨境金融互通互联，给珠澳金融信息化发展提供借鉴经验。

案例21

横琴新区金融局：“风险有限补偿”

横琴新区印发了《横琴新区扶持中小微企业融资风险补偿办法》（下称《办法》）。《办法》对区内金融类企业在向区内中小微企业开展贷款、贷款保证担保和创业投资业务过程中所产生的损失进行有限补偿，以鼓励金融类企业加大对中小微企业融资力度，使中小微企业更容易获得融资。

《办法》设立贷款和创业投资两类风险补偿，补偿比例最高为金融类企业损失的60%。单笔贷款风险补偿最高可达250万元，单个创业投资企业的风险补偿金最高可达75万元。此外，为鼓励金融类企业支持区内港澳资中小微企业融资，《办法》设立了贷款规模奖项。银行、小额贷款公司向港澳资中小微企业提供融资支持的，每年可享受最高20万元的贷款规模奖励。

《办法》风险补偿适用主体涵盖多种类型金融类企业，包括银行、保险公司、小额贷款公司、融资担保公司和创业投资企业。截至目前，横琴银行机构24家、保险机构29家、小额贷款公司3家、融资担保公司2家、创业投资企业超1300家，丰富的适用主体大大拓宽了中小微企业的融资渠道。

案例22

横琴新区金融局：复工复产综合防疫保险

横琴新区于3月6日印发《关于充分发挥保险保障作用支持企业防疫和复工复产的方案》（下称《方案》）。符合条件的企业可通过自愿原则投保综合防疫保险，并享受50%的财政资金保费补助。

在横琴新区注册且在珠海市内实际运营的企业可以投保政策性复工复产综合防疫保险，并由财政资金给予50%的保费补助。财政补助资金实行总额控制，最高不超过500万元。

结合企业经营的实际，横琴新区联合区内的横琴人寿、人保财险、平安财险和太平洋财险等10家保险公司提供两个保险保障方案。其中，方案1侧重保障雇员风险，主要为雇员感染新冠肺炎风险提供身故和住院津贴保险保障；方案2侧重保障企业经营损失风险，主要保障企业因新冠肺炎导致营业场所被强制封闭或隔离产生的经营或费用损失。

横琴综合防疫保险的实施充分发挥了商业保险风险保障作用，有利于加强政府和市场对疫情联防联控的工作力度，有利于减轻出险企业经营负担，为疫情防控期间的复工复产工作提供有力保障。

案例23

横琴新区金融局：2亿元贷款贴息

今年初，横琴新区金融局印发了《横琴新区金融支持疫情防控期间企业复工复产的若干措施》（下称《若干措施》）。《若干措施》从降低企业融资成本、提供多元高效融资服务、缓解企业返岗压力、便利线上服务等方面全方位支持企业复工复产。

其中，横琴新区管委会安排2亿元专项资金用于疫情防控企业和中小微企业贷款贴息。生产、运输和销售应对疫情使用的重要物资的企业最高可享500万贴息，中小微企业最高可享20万元，为企业解决资金短缺的燃眉之急。

另外，鼓励银行、金融租赁、私阮局募基金、小额贷款、融资租赁等金融机构及金融类企业为中小微企业提供投融资服务；鼓励银行、证券公司等金融机构为符合条件的企业发行企业债、公司债等方式，拓宽企业直接融资渠道，解决当下资金紧缺问题的同时，开阔企业今后的融资思路。

同期，横琴安排500万元专项资金，对购买复工复产综合保险产品的企业给予50%的保费补贴。

案例24

横琴新区工商局、发改局：“一键备案申报”

12月1日，横琴新区工商局、发改局共同举行“横琴新区商事登记认证服务合作签约暨个体珠海工商局经营台账式备案系统启动仪式”，正式为澳门投资者提供在横琴的商事登记认证“一条龙”服务，并推出全国首个个体经营台账式备案系统。

个体经营台账式备案系统作为该办法的相关配套，个体经营者用手机直接扫描横琴“个体备案”二维码，输入商号、地址及个人信息，便可一键完成备案申报，备案成功后即可获得专属二维码，视同持照经营，消费者手机扫码即可对个体经营者主体资格进行识别和确认。备案制既免除了提交繁琐的注册登记资料表格，又确认了经营者的主体资格和名称商号，程序简单，操作简便。

该系统同样适用于在横琴的港澳台中小投资者，通过系统备案后为商户老店名号在内地增加一重“保护”。

另外，横琴新区综合服务中心工商局商事登记阮局窗口设立了“商事登记澳门投资者公证服务专窗”，由横琴公证处指派公证专职人员，并根据澳门投资者需求代办其在澳门的商事登记资料公证认证手续，相关代办服务中涉及澳门部门规定的收费项目由澳门投资者支付，不收取其他任何费用。

基于此，将办理公证认证和商事登记业务一体衔接，形成“一条龙”服务，真正实现澳门投资者前来横琴申请商事登记“一窗受理、一次办结”，既免除了澳门企业办理商事登记的两地来回奔波，又大幅降低了时间成本和经济成本。

案例25

横琴新区管委会：“一网通办”

据悉，“横琴企业专属网页”是广东政务服务网的重要组成部分，以“一企一网，一网通达”为服务宗旨，是政府为企业搭建的个性化公共服务、事项办理、政策信息服务和关联查询的电子政务系统。

今年以来，横琴企业专属网页进行全面升级改版，进一步优化页面功能设置和底层技术架构。新设“澳企专区”，提供包括申请澳门机动车辆入出横琴、申请跨境办公、商事登记全程电子化等8类服务，澳门企业可线上办理，再到线下专窗确认即可，实现办理业务“只需跑一次”，琴澳投资便利化水平显著提升。

整理：南都珠海优化营商环境课题组

成员：李洁琼 袁平峰 王靖豪 杨亮 朱鹏景