《中国共产党政法工作条例》中明确规定，“坚持走中国特色社会主义社会治理之路，推动形成共建共治共享的社会治理格局。”长子县坚持从实际出发，积极探索创新社会治理新途径，推行“平安建设 ”模式，逐步形成“民事民管、企事企办、联调联动、全民参与”的“长子模式”，切实增强了群众的安全感、幸福感和获得感。
“平安建设 党建引领” 不断提升基层治理能力
长子，因帝尧长子丹朱封于此地而得名，历史悠久，文化深厚、资源丰富、交通便利。县辖14个乡镇，399个行政村、5个社区，总人口37万，是长治市人口第一大县。近十年来，长子乘借高速发展的中国特色社会主义大潮，大力发展绿色有机旱作农业，经济快速发展。但与此同时，各类矛盾纠纷也越来越突出，呈现出赴省进京上访多、陈年老案遗留多、群体性矛盾积累多的“三多”现象，一度成为长治市乃至全省的上访大县，矛盾纠纷成为制约全县改革发展稳定大局的瓶颈。
一把钥匙只能开一把锁，而社会治理又是一篇大文章，涉及方方面面、量大面广，不同行业、不同领域、不同群体，具有各自不同特点，如何平衡彼此、兼顾各方？长子县坚持党建引领，全域覆盖，不断提升基层社会治理能力。
该县把基层党建的政治优势转化为社会治理的工作优势，通过选派优秀年轻干部到社区、乡镇担任党组书记，坚持党员到居住地社区报到制度，加强基层党组织，坚持“党建带社建”等具体措施，不断强化党组织总揽全局，协调各方共同治理的核心作用，推动全县社会治理从末梢治理向源头治理，从单一治理向多元治理，从粗放治理向精细治理，从碎片治理向系统治理转变。
县委书记、县长对平安建设和综治工作亲自抓、负总责。县委政法委牵头先后出台了《关于加快推进基层社会治理创新工作的实施意见》《乡镇专职调解员考核及管理办法》《关于进一步推进矛盾纠纷大调解工作体系的实施意见》等十多个相关文件，同时，在全县形成一级抓一级、层层抓落实的落实链条，层层签订平安建设和综治责任书，推动各级各部门进一步健全完善党政领导平安建设和综治责任网络，形成了党政统一领导、政法综治组织协调、部门各司其职、社会各方共同参与的工作机制。把政治领导和组织引领落实到县域社会治理工作中。
2012年，长子县成立县级矛盾调解组织，由县委政法委书记任主任，2017年更名为“长子县矛盾纠纷调解中心”，调解中心主任由县委政法委副书记担任。在人员配置上，7人当中，有5人有法律工作实践经验，这个团队雄厚的法律经验为全县调解管理实践奠定了坚实的业务基础。各乡镇、村的调解员选聘中，乡镇的专职调解员由镇党委政府提名，乡镇调委会择优聘用。全县399个行政村、5个社区都设立了民事主任职位，负责民事调解工作。403名民事主任全部通过公开选聘产生，在村委领导下开展工作。两级调解员队伍多数从本辖区产生，熟悉当地风土人情，党员人数占比达到95%，有基层工作经历的人员占比95%，多数人担任过村党支部书记或村委主任的职务。这些都为85%的基层调解率提供了有力的保证。
2013年开始，县政府每年预算500万元资金，用于给各级调解员、民事主任和网格长发放补助，其中县乡两级调解员月补助1000—1300元，农村民事主任年补助8000元，网格长年补助1200元。县委政法委对乡镇、农村（社区）调解员实行双考核制度，并根据考核结果发放补助。一是由县调解中心对乡镇调解委员会进行考核，每半年一次。二是由乡镇管理中心对本乡镇和所辖农村（社区）调委会进行考核，每半年一次。双考核制度加强了县委政法委对调解组织的管理，同时也强化了乡镇对乡镇专职调解员队伍和村（社区）民事主任的直接管理。双考核机制的促推及不断推出的业务指导、月例会和培训等制度落到实处，使得民事主任的责任意识和主动意识大幅提升。现在在长子，三年一度的民事主任选聘与村委主任竞选一样，有着极大的影响力。长子县的群众有了矛盾找民事主任，已经成为一种习惯，有的优秀的民事主任，民心所向担任了村支部书记、村委主任。
网格员郭秀芳就是调解员队伍中的优秀代表，这位72岁的老人，从事矛调工作12年来，调解和参与各类矛盾调解500余起，同时他还义务编撰各类史志近百万字。自2012年以来，郭秀芳连续7年被长子县委政法委授予“优秀民事主任”称号，2015年被长治市委政法委授予“百佳网格长”称号，在今年山西省委政法委开展的“寻找最美网格员”网络投票活动中，郭秀芳以307966票位居全省第二。
载誉归来，长子县委政法委更是将郭秀芳获选作为推动网格管理精细化的一个契机，进一步明确网格长工作职责，根据乡情村情，探索制定专兼职网格长、特邀网格长的工作制度。在全县范围内继续推选优秀网格长、调解员、信息员，并作为一项常态工作，持续推进。
“平安建设 多元化调解机制” 筑牢和谐第一道防线
长子县通过对县、乡、村三级调解组织和法、检、公、司单位调解的互动式对接，构成“三纵三横”多元化的全县调解体系。
“三纵”到底无死角。建立了县、乡、村三级调解体系。县调解中心是全县矛盾纠纷调解的中枢。成立了14个乡镇（管理中心）调解委员会，403个民事管理委员会，以300户为单位建立了2000个民管网格。共聘用专职调解员50余名，网格长403名，网格员2000余名。14个乡镇（管理中心)均解决综治中心办公用房，统一按照中央省市要求高标准设立“一办一厅两中心两室”。丹朱镇、慈林镇等6个示范乡镇，丹朱镇同富村，慈林镇南张村等14个示范村综治中心标准化建设高标准完成，全县399个村5个社区的综治中心标准化建设完成率达100%。
“三横”到边无盲点。加强行业性、专业性调解组织建设。长子县出台《关于诉调、公调、检调对接工作的若干规定》，根据文件要求，法、检、公部门分别成立了对接办公室，由分管领导任办公室主任，相关业务科室人员担任成员。诉调办公室选聘了6名退休法官具体办理诉调对接案件，公调对接办公室则在各乡镇调委会与辖区内派出所开展。行业性、专业性矛盾纠纷和信访问题点多面广、分门别类、情况复杂，更需要有熟悉行业情况、通晓专业知识的民调组织的积极参与。县委政法委成立了煤炭行业调委员、交调委、经信调委，并制定了调解十律。县人社局、县住建局等20个县直示范单位综治中心建设标准化稳步推进。
网上网下“一体化”，调解工作线上线下“严丝合缝”。长子县积极创新调解手段，充分利用微信、网络和视联网等平台开展矛盾纠纷的排查化解，既有“面对面”，又有“键对键”，既通过“脚板”，也通过“指尖”，实现矛盾纠纷化解网上网下一体联动。
“雪亮工程”投资约7600万元，安装高清夜视摄像机638路，人脸识别摄像机30台，报警柱77台，县城内道路卡口26处，摄像机124台；县城外新增26处融合卡口，安装54台摄像机。实现了与11个重点单位及14个乡镇管理中心平台互联互通，为建立综治大数据监控和研判平台打下了基础，为加强和改进社会治安提供有力的科技支撑。
大调解体系的完善，为全面推进“五五六”重点工程提供了强大支撑。即引申“五治”融合：让政治、法治、德治、自治、智治“五治”理念深入人心，让“五治”建设融入基层基本单位。
推进五大工程：依托三级综治中心平台，实施100个便民服务项目；以智能化管理和网格化服务体系为手段，深化平安法治建设，创建100个基层治理示范点；以群众参与为支撑，组建一支1000人规模的社会治理志愿者专业队伍；由县委政法委牵头，各乡镇具体负责实施，推选和创建10000个平安和睦示范家庭；由县委政法委牵头，实施14个乡镇管理中心29个试点村及重点成员单位综治视联网和县城主要道路100%无死角。县城周边及各乡镇、村主要卡口治安摄像全覆盖的“雪亮工程”，推动执法过程更透明、更公正。
做到六个到位：信息预警到位，做到及时发现、及时报告、及时追踪；矛盾调解到位，做到主动巡查、主动介入、主动调处；信访维稳到位，做到关怀到位、协调到位、处理到位；法律服务到位，做到电话咨询、网上咨询、当面咨询；宣传培训到位，做到定期宣传、定期培训、定期考核；企权保障到位，做到专家研判、团队作战、精准化解。
特别是他们的信息预警机制，延伸矛盾线索排查，全县综合分析、研判，对一些可能出现重大问题、涉及面广、危害严重的矛盾隐患提前预警，促使相关部门引起重视，提前采取有效措施。
9月5日，由矛调中心向县委县政府发出的涉及8家煤矿采空，造成8个乡镇50个行政村出现大面积路面、房屋、农田坍塌等现象的《关于“煤矿采空”舆情统计报告》就引起了县委县政府的高度重视，通过积极沟通协调，安排相关乡镇及时采取措施，将矛盾隐患消灭在萌芽状态。
“三纵三横”体系建立，最大限度地发挥了调解动能。全县上下“矛调一盘棋”“预警一盘棋”，两个一盘棋思想丰富了矛调、排查、化解链条功能，不论何时何地，不论调解员身在何处，只要发现隐患，第一时间就会进行预警，各调委会在业务上合作便捷无障碍，也加快了解决矛盾纠纷的效率。宋村乡陶唐村与丹朱镇大刘村的地界纠纷长达十多年，历史跨度长，现场破坏大，两个村的调解委员会各执己见，相持不下，双方报县调解中心调处，通过做双方干部工作，相互间得到谅解，最终达成和解协议。像这样的事情，在2013年前，因为没有专门的调委会，只有依靠诉讼来解决。
经过多年的运行，与多元化调解机制实施第一年相比，长子县发生了“四降两升”的变化：一是矛盾纠纷减少了。2019年较2013年减少2001件，二是诉讼案件减少846件，三是社区矫正案件减少132件，四是信访案件减少52批178人次。尤其是在当前经济发展进入新常态，矛盾纠纷风险增多，各类案件大幅攀升的情势下，长子县矛盾纠纷数量不升反降，人民群众的满意度和人民群众对政府的信任度直线上升。
“平安建设 移风易俗” 焕发乡村文明新气象
婚丧嫁娶大操大办、相互攀比，不仅造成铺张浪费、催生“人情债”，而且衍生各种新矛盾、新问题，与现代乡村文明建设背道而驰。
2012年，长子县委、县政府决定在全县范围内对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行专项治理，通过移风易俗引导，树立良好社会新风气。
长子县各乡镇成立了由乡镇长为组长，其他班子成员为副组长，各相关部门为成员的红白理事会领导组；各行政村成立由支部书记为组长，各村乡贤、老党员和民事主任为成员的红白理事会领导组，出台了镇、村两级红白理事会章程，对村里红白喜事操办提出了新要求。
各村设置了移风易俗文化长廊，让村民充分认识革除陋习、移风易俗的重要性和必要性，倡导文明、简朴、高雅举办婚事，崇尚科学、节俭、注重传承良好家风家德家训的美德办丧事，同时把移风易俗工作纳入文明创建、居规民约及年度考核内容，作为“五好家庭”“星级党员户”的评选标准，自觉形成共识，居民共同监督推行。
刚开始实施过程中，遇到了很多的阻力，一些群众对于新风尚不认可，更多的是心里认同，但碍于面子和传统而心有顾忌，执行起来困难重重。这种情况下，广大党员干部以身作则、率先表率。
大堡头镇南小河村原支部书记陈有根带头践行，在他父亲去世后，不请乐队、不雇专人抬棺，不披麻戴孝，通过佩戴白花，举办追悼会的形式为父亲举办葬礼。事宜一切从简，减少了许多麻烦，节省了很多开支，取得了很好的效果。
结婚彩礼钱逐年上涨，曾经也是困扰农村贫困家庭的突出问题。随着长子县红白理事制度的推广，很多群众的认识、心态也随之发生了变化。大堡头镇村民黄永厚两个女儿出嫁，他家没要彩礼，不陪嫁、不要房，办事当天一切从简。
村民们实实在在看到了好处，也随之响应村里号召。
南张村民事主任王红仁说：“红白事操办规范得好，既让我们减轻了人情负担，又遏制了村民之间相互攀比浪费的歪风。”自2012年开始，仅长子县慈林镇南张村一个村，每年规范红白事80场左右，已累计为群众节约资金600余万元。
通过深入推进移风易俗，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，长子县焕发了乡村文明新气象，处处清风荡漾、风景如画。
“平安建设 无毒县创建” 助力改革发展稳定大局
禁毒工作事关社会和谐，事关未来发展。近年来，长子县坚持把禁毒工作上升为党政工程，作为全县重点工作，置于改革发展稳定大局来统筹，纳入精神文明和平安建设全局来推进。
长治市委副书记、政法委书记唐立浩在长子县禁毒教育基地宣誓
积极开展无毒家庭、无毒村、无毒乡镇、无毒县创建活动，县禁毒教育基地、青少年毒品教育示范基地和禁毒主题公园投入使用，14个乡镇（管理中心）成立了社区戒毒（康复）办公室。
他们在全县范围推行“四色预警”和“五帮一”工作机制，实施重点治理、集中攻坚、整体推进。全县吸毒人员网格化服务管理工作实现了涉毒乡镇（街道）全覆盖，与派出所无缝对接，做到底摸清、情况明、不漏管、不失控。同时将全县399个行政村按照涉毒人员数量划分为高风险、一般风险、低风险、其他四个预警等级，高风险村重点监管、重点整治，低风险和其他村则加强排查，杜绝毒苗露头。对涉毒人员实行一人一档管理，适时通知涉毒人员定期进行尿检，及时掌握吸毒人员的动态，同时对社区戒毒（康复）人员以橙、蓝、红、绿四色进行区别，绿色为解除人员，红色为强戒人员，橙色为社区戒毒人员，蓝色为社区康复人员。严管、普管、宽管相结合，并邀请专业人员对涉毒人员进行风险评估、心理健康筛查、心理疏导和危机干预服务，引导涉毒人员健康回归社会。
通过社区戒毒（康复）人员家属、网格长、村委主任、责任民警和包片干部对社区戒毒人员进行“五帮一”，同时禁毒志愿者不定时到吸毒人员家中结对帮扶，心理咨询师定期走访社区戒毒、康复人员，化解他们心中的烦闷，促进他们早日回归正常的工作和生活。
该县始终把禁毒宣传教育作为禁毒工作的治本之策长抓不懈。积极整合社会资源，坚持开展面向青少年、面向重点群体、面向全社会的禁毒宣传教育活动，在各乡镇、村设置宣传栏、图版，发放禁毒宣传资料；利用电视、报纸、微信、微博、抖音等新媒体，全方位立体化开展禁毒宣传；抓住世界禁毒日活动契机，积极开展进家庭、进社区、进企业、进学校宣教活动；向全县人民发放禁毒承诺书、禁种铲毒责任书，群众参与率达100%，知晓率达100%。
禁毒日宣传活动现场
公安机关充分发挥禁毒主力军作用，坚持破大案、打“零包”、断通道、摧网络相结合，严打涉毒犯罪与查处吸毒人员并举，在打击涉毒犯罪活动中，共行政拘留吸毒人员264人，强制隔离戒毒37人，社区戒毒25人，办理刑事案件47起，抓获犯罪嫌疑人50名，办理涉毒行政案件311起，缴获各类毒品共8600余克，缴获毒资30余万元。
10月14日，长治市创建全国禁毒示范城市屯留长子现场会在该县成功召开，县委常委、政法委书记王志宏作了经验交流。
“平安建设 法治文化” 理论实践双提升
政法综治队伍培训
“没有伟大的壮举，只有默默的奉献”“群众把我当亲人，我为群众解忧患”……10月14日，当悠扬的人民调解员之歌在长治市创建全国禁毒示范城市屯留长子现场会绕耳回旋时，长治市委副书记、政法委书记唐立浩竖起了大拇指，为长子点赞。这首旋律优美，节奏舒缓的《心愿》，是长子县委政法委自己谱写的人民调解员之歌，唱出了调解员的情怀，也表达了他们的心愿。长子的调解员们开心地称这首歌是“我们的歌”。
这首歌是长子县委政法委全面启动法治文化建设的一个缩影。
长子县立足基层法治建设，去伪存真，在广泛开展平安建设工作的基础上，注重文化积淀，总结提升，他们以“三个一”为载体，开展形式多样、群众喜闻乐见的法治文化活动，促推社会各界对法治工作的认识不断提高。
“三个一”是指一首歌，人民调解员之歌《心愿》；一个法治名牌栏目《法治在线》，一本书《长子矛盾纠纷调解案例选编》。
《法治在线》电视栏目的策划、采访、拍摄、编辑是县委政法委主办，节目采用“案情报道 专家演播厅访谈”的模式，对当地发生的典型案件进行深层剖析，挖掘事件背后蕴涵的深刻法律或道德价值，每半月一期。因为与当地群众生活贴近，案件真实，剖析到位，在当地引起很大的反响，成了县电视台的名牌栏目。目前《法治在线》已经播出43期，成为长子人民不可或缺的精神食粮。
《长子矛盾纠纷调解案例选编》一书，到目前已出版3辑，每一辑从近几年千余件矛盾纠纷调解案例中遴选出50余个典型案例，汇编成册，每一个案例都采用了案情介绍、调解过程、调解结果和案件评析四部分组成。该书既是对过去调解工作的一个总结，也是调解员在今后工作中学习规范调解程序，把握具体调解技巧的依据。
今年，由长子县委政法委拍摄的微电影《我的责任我的情》，县融媒体中心、县检察院拍摄的微视频《社区矫正好榜样》《为孩子撑起保护伞》三部作品参与了全国第四届平安中国“三微”作品评选工作。
理论和文化的提炼同样需要强有力的阵地。长子全县14个乡镇（管理中心）、399个村、5个社区全部建立了法学会法律服务站、法学会法律服务室，完成率100%，实现县乡村三级法学会法律服务平台全覆盖。县法学会在原有194名会员的基础上，新发展个人会员181名，达到375名；吸纳法律实践经验丰富的机关部门法学会员、律师、“五老”人员组成了20人的法律人才专家库，参与了社会治理、提供法律咨询、做好法律顾问、开展法治宣传、调解矛盾纠纷等工作。
今年，县法学会常务理事组织广大会员围绕党委、政府和政法工作大局开展课题研讨活动，其中撰写小微课题征文27篇。有3篇得到省法学会表彰。3篇论文获得中部崛起论坛优秀奖，3篇司法体制改革课题论文分获长治市第二届法治论坛一、二等奖及优秀奖，1篇市域社会治理论文获优秀奖，13篇小微课题分获市法学会评选一二三等奖和优秀奖。
徜徉在千年古县长子的大街小巷，浓厚的文化气息迎面扑来。尧王故里、丹朱封地、精卫故乡、西燕古都……回顾历史，灿烂辉煌；走进当下，在高速发展的大潮中，创建平安县，共享美丽城，长子更是意气风发！（黄丽慧 郭阳 赵鑫 秦江岩）
责编 | 黄丽慧
编审 | 杨 瑾
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