南都讯 近年，优化营商环境改革在各地推进，这是一项长期且系统性的工程。为检验营商环境阶段性改革成效，指导和帮助各地市及时掌握本地营商环境总体水平、短板弱项及改进方向，2021年，广东省发展改革委首次组织对21个地市正式开展营商环境评价，评估2020年1月1日至12月31日期间各市营商环境建设情况，评价工作日前已完成。
其他地市方面，珠海、汕头、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆表现优秀，持续发布年度重点工作任务，对改革任务实行项目化推进、台账式管理，重点指标领域改革成效明显。韶关等11个市对营商环境建设的重视程度持续加强，推进实施营商环境整治提升或攻坚方案，工作取得积极成效。
“整体来看，各市营商环境不断优化，城市间差距缩小，营商环境评价对优化营商环境工作起到了引领和督促作用。”朱伟说。
朱伟介绍，按照“国际可比、对标国评、广东特色”的原则，在充分借鉴世界银行和中国营商环境评价指标体系的基础上，结合广东实际，科学建立该省营商环境评价指标体系。指标体系共设置19个一级指标、88个二级指标，涵盖了企业全生命周期、投资吸引力、监管服务等领域。
其中，一级指标专门增设“市场主体满意度”指标，由省工商联负责，将市场主体的实际感受作为衡量营商环境水平的重要依据。二级指标对标对表省委、省政府关于优化营商环境的工作部署，全面反映各地市营商环境建设成效。
评价组通过现场实地调查、公开信息分析、问卷调查等方式获取数据，部分数据由省有关部门或省平台提供，各市只需提供少量的、必要的材料。
评价组在每个市蹲点两天，累计走访105个政务大厅、不动产登记中心、电水气营业厅，通过暗访办事大厅、随访办事群众、现场沟通等方式，实地了解市场主体和社会公众的感受和意见，据此评价各项指标的工作开展情况和实际效果。
深圳、广州、东莞、珠海营商环境便利度高
根据广东省发改委印发的《2021年广东省营商环境评价报告》（下称《评价报告》），广东取得的营商环境建设成效包括：营商环境改革的协同性提升、评价指标领域的便利度提升、试点城市的示范引领作用提升。
《评价报告》显示，评价各指标领域的改革往往涉及多个部门，需要跨部门密切配合、协同发力，精简环节、再造流程。评价发现，不少城市建立了强有力的营商环境统筹推进工作机制。
譬如，广州、深圳、汕头市成立由书记、市长挂帅的优化营商环境领导小组，全市“一盘棋”高位统筹推动各项改革任务；佛山、清远等11个市建立了优化营商环境工作专班，常态化研究和协调推进营商环境建设。全省范围内部门协同、政企互通、社会参与的优化营商环境工作格局已初步形成。
广东省还围绕开办企业、办理建筑许可、登记财产、获得电力、纳税等重点指标领域推进改革、持续精准发力。
举例而言，开办企业已实现全流程电子化，全省平均开办时间仅需1个工作日。另外，工程建设项目审批曾被称为审批的“万里长征”，通过推行区域评估、多规合一、联合验收、“一网通办”等做法，政府投资项目审批时间100个工作日内、社会投资项目60个工作日内办结。
此外，2018年以来，广东省部署在广州、深圳、汕头、东莞4个市和广州开发区1个区建设省级营商环境改革试点实验区。这些试点地区积极开展首创性、差异化的探索，改革经验在全国、全省复制推广，发挥了重要的示范引领作用。
国家发展改革委发布的《中国营商环境评价报告2021》显示，深圳、广州、东莞、珠海为全国标杆城市。
“营商环境评价不是‘奖牌榜’而是‘助推器’，评价的目的是以评促改、以评促建，帮助各市和省相关部门对标先进、查漏补缺、找准努力方向。”朱伟强调。
提出对策建议清单
根据《评价报告》，部分城市和部门在推进优化营商环境工作中还存在一些不足和问题。其中，营商环境统筹机制需进一步加强，工程建设项目审批存在“隐性审批”和“体外循环”，部分指标“一窗通办”落实效果不佳，破产案件办结数量较少等。
围绕营商环境工作机制和评价指标体系，《评价报告》提出了16方面76条意见建议。
对策建议主要包括：就“开办企业”，优化升级省企业开办一网通办平台，全面落实“一窗通取”；就“办理建筑许可”，推进工程建设项目全流程审批制度改革，实行全流程限时管理，严格规范审批流程；就“获得信贷”，推进中小企业融资平台和信用信息平台建设，提高融资效率；就“跨境贸易”，加快口岸物流协同平台建设，推动港口、船公司、进出口企业、物流企业、中间代理商等各类主体信息数据互联互通；就“办理破产”，明确承担破产管理行政职责部门；就“政务服务”，推进政务服务标准化建设，推行“大综窗”模式，提升服务效能和水平。
继续破除营商环境体制机制性障碍
“近年来，广东把优化营商环境作为转变政府职能、激发市场主体活力、促进高质量发展的重要抓手，省委、省政府以市场主体需求为导向，坚持市场化、法治化、国际化改革方向，纵深推进营商环境各重点领域改革。”朱伟表示。
朱伟介绍，在数字政府建设方面，政务服务水平在不断提升。从为企业减负、便利群众、强市放权的角度出发，最大限度减少行政审批、提升政务服务能力。
广东省优化营商环境条例已于11月通过省人大一审。全省坚持法治引领助推改革，推动市场主体合法权益得到有力保障。今年以来，官方先后出台了广东省社会信用条例、数字经济促进条例等营商环境重点领域专项法规。
另外，在对接国际营商规则改革创新方面，广东省推动投资贸易一体化水平持续提升。
提前申报、船边直提、抵港直装等跨境贸易便利化改革措施也已实施。官方数据披露，截至今年11月底，全省进口、出口整体通关时间分别为9.32小时、0.78小时，分别较2017年压缩78.3%和93.45%。
“下一步，我们将继续围绕破除营商环境体制机制性障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步加大改革统筹力度，全力打造市场化法治化国际化营商环境，持续推动广东营商环境走在全国前列。”朱伟说。
供图：南方网
版权声明：本文内容由互联网用户自发贡献，该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容， 请发送邮件至123456@qq.com 举报，一经查实，本站将立刻删除。
