珠海市2020财政收入支出明细表(珠海市2021年公共财政收入靠什么)

8月20日，珠海市审计局发布了《关于珠海市2020年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

报告显示，珠海市审计局聚焦重大政策措施落实、重点资金项目、国资国企审计、乡村振兴、保障改善民生、生态环保等重点内容，完成审计项目40个，查出问题金额63.39亿元，促进增收节支和挽回损失18.31亿元，为维护珠海市财政经济秩序、推进财政资金提质增效、保障经济社会健康发展等方面作出积极贡献。

但同时，审计结果也反映了粤港澳大湾区建设个别重点跨市项目协调机制不够顺畅、进度滞后，部分稳岗补贴2021年发放不及时，部分单位存在预算资金长期闲置靠，部分项目预算编制虚高等问题。

财政管理

部分单位预算资金长期闲置

具体而言，根据统计，部分单位存在预算资金长期闲置情况。由于工作推进不力、项财政目未按期完成或二次分配不合理等原因，3项市级专项资金使用缓慢，平均使用率仅37%，截至2020年底仍2020有1.3亿元结存在项目使用单位账户；1个功能区教育费附加、基本建设等专项资金共2.71亿元在区镇共公共管银行账户历年滚存长期未使用；财政拨款历史结余资金6593万元在区国库支付中心及渔业专户结存10年以上未盘活使用。

个别功能区存在财政预算管理体制不完善的情况，如未实行国库集中支付制度，未严格执行市财政下达的预算项目，其中连续两年未用完的结转资金928万元未按规支出定作为结余资金管理并统筹使用。

政策落实

1.16万家企业逾半年未领取稳岗位补贴

围绕有效贯彻上级重大政策措施，按照审计署、省审计厅的统一部署，珠海开展了对新增财政资金直达市县基层直接惠企利民、推进粤港澳大湾区建设、促进就业优先和“南粤家政”就业工程等重大政策落实情况的跟踪审计。

结果显示，在新增财政资金直达市县基层直接惠企利民方面，部分区和单位新增财政资金分配不合理、预算指标下达不及时、资金管理使用不规范、资金闲置沉淀、项目建设进度慢等问题金额约1.96亿元。审计指出问题后，相关责任单位立行立改，截至2020年底，有关问题全明细表部完成整改，促进及公共时使用资金1.94亿元，追回违规资金32万元。

在推进粤港澳大湾区建设保障措施方面，个别重点项目跨市沟通协调机制不够顺畅，进度受影响。抽查发现，1个大桥工程项目于2015年12月获省发改委核准批复，因涉及其他地市的部分征地拆迁、管线迁改等工作滞后，主线工程多个标段和房屋拆迁协明细表议至20财政19年底才签订，影响项目整体进度；个别子项目实施方案临时变更，涉及其他地市用地规划调整，截至2021年5月未完成调整工作，原计划2019年8月完工的4个主线工程标段中有3个未按时完工。

在促进就业优先和“南粤家政”就业工程方面，其一是部分稳岗补贴发放不及时。因审核拨付程序较长，截至2021年1月，1.16万家企业超过半年未领取稳岗位补贴，涉及金额6455万元。其二是部分创业资助及租金补贴发海市放不合规。199名非失业人员以失业人员创业名义申领创业资助，涉及金额197万元，其中86人还以失业人员创业名义违规申领了租金补贴38万元。其三是“南粤家政”部分培训任务未完成。因具备资质的培训机构少、劳动人员对能否通过资质认证存疑等，截至2020年7月，养老和医疗护理服务培训项目完成任务率分别仅为2.6%和22%。

国有资产

部分工程项目预算编制虚高

在行政事业单位预算执行以及经济责任审计中，国有资产管理情况一直以来都是一项审计重点。今年，珠海聚焦国有资产保值增值和自然资源保护利用，进一步加大对国有资本改革运营、国有资源资产管理的审计力度，有效推动有关单位和国有企业完善制度、优化管理，确保国有资源资产安全完整、合理利用。

在国企股权投资管理方面。部分市管国企投资尽职调查不充分、评估不合理，增大投资风险。如1家国企2016年收购资不抵债的某公司股权，存在投资定价决策失误，截至20收入20年10月底该公司累海市计新增亏损4524万元。

在市管国企投资工程建设方面，其一是部分项目预算编制虚高，多计项目造价。如1家国企的2什么个项目幕墙、基坑支护工程量多编1.05至1.98倍预算的依据不足，多计造价1.8亿元；部分精装修项目预算单价虚高，多计项目造价约4400万元；其二是部分工程项目设计不节约不合理，如1家国企的2个项目设计方案不经济，采纳审计建议优化后，节省投资约5000万元。

在国有资产管理方面，部分树木迁移资产管理制度不完善，未能实现国有资产保值预期。一方面是树木迁移暂养过程损毁严重支出，绿什么化资产和迁移费用存在双重损失；另一方面是迁移后的树木缺少再利用机制，国有资产面临持续减值和损失，如1个区管理的苗圃库存总量达21.5万棵，但2020年仅利用6211棵2020，库存逐年递增，部分苗圃存养时间超过10年，需要不断投入养护资金，大部分苗圃由于持续减值最终只能报废处理。

重点民生项目

309户家庭（或个人）违规享受住房保障待遇

群众关心的民生关切问题在审计中予以重点关注，结果发现，在基本公共卫生服务审计2021年中，部分单位服务能力建设存在短板、超范靠围使用资金、部分健康服务任务未完成等问题。如3家基层医疗机构超范围使用资金220万元，主要用于购买医疗设备、房屋修缮等。

在社会保险基金审计中，部分单位违规发放养老保险待遇、违规报销医疗保险费用，有关部门未及时为部分困难群众办理养老和医疗保险等问题。如多发放42名已死亡人员、服刑人员、灵活就业人员的养老保险待遇合计47万元。5家医保定点医院的职工未达住院标准却在本院办理住院，涉及违规报销医疗保险金额24万元。

在保障性安居工程审计中，则显示部分公租房分配不合规、部分家庭（个人）违规享受住房保障待遇等问题。数据显示，截至2020年底，有309户家庭（或个人）违规享受住房保障待遇，其中享受低收入住房保障的22户有本地牌汽车、73户收入超标准、178户名下房产人均面积超过15平方米；享受珠海专业人才住房保障的36户名下有市内房产。

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接相关审计结果显示，由于前期准备不足、资金分配不及时，11个扶贫协作帮扶项目年末实施进度低于15%，涉及帮扶资金563万元。

此外，由于部分项目管理不规范，30家农民专业合作社被评定为带贫标杆社，每家标杆社获得奖补50万元，审计发现其中15家标杆社实际不符合申报条件，涉及奖补资金750万元。

问题整改

移送违法违纪问题线索18条

据珠海市审计局党组书记、局长罗增庆介绍，一年来，珠海市审计局紧紧围绕中心、服务大局，创新审计服务理念，坚持监督与服务并重，通过加强过程监督、提前预警风险、推动问题整改、服务治理决策，助力“两个专项整治”，全力做好“审计促发展”文章，更好地发挥了审计“查病，治已病、防未病”的职能作用。

自2020年以来，珠海市审计局多措并举加强常态化经济“体检”，创新实施“寓服务于审计监督”工作机制，呈请珠海市政府在全省率先发布市级加强内审工作制度性文件，率先通过市场化方式落实派驻市管国企审计专员制度，有力推动审计“关口”前移，率先建立“纪检 巡察 审计”联动机制，贯通整改监督合力。

对报告反映的具体审计情况，目前珠海市审计局已依法征求了被审计单位意见，出具审计报告或审计整改函。对涉及公共资源资金、生收入态环境、工程建设等方面的违法违纪问题线索18条，已按有关规定进行移送；对违反财经法规的问题，已按有关规定作出处理；对制度不完善、管理不规范的问题，建议有关部门单位建章立制，切实加强内部管理。审计指出问题后，有关区、部门和单位正在积极整改，部分问题已完成整改。

接下来，珠海市审计局将按照市委、市政府要求和市人大常委会审议意见，细化整改清单、明确整改责任，督促各责任单位认真整改，全面整改情况将向市人大常委会专题报告并向社会公珠海开。