一处存在安全隐患的广告牌正在拆除 黄宗治 摄
——缺乏安全认证，户外广告成“定时炸弹”。前不久，一报告块位于江西南昌市银田大厦3信息技术2层楼顶、面积约1500平方米的大型广告牌，在历经一个多月作业后被成功拆除。该户外广告牌由于设置日久且无人管理，主体结构多处锈蚀，部分支撑杆断裂，有较大安全隐患。
南昌市城管局市容与广告招牌管理科科长万役华介绍，从2017年到2020年，南昌市拆除各类违规广告招牌数量分别为19975块、33221块、4712块、11640块。目前全市大型户外广告牌仍有2300多块，且多数无法提供安全检测报告。此类户外广告牌如同“定时炸弹”，隐患巨大。每起大风，所有城管队员都要上街巡查，因为一旦出事就事关生命安全。
今年5月6日，在山西省太原市尖草坪区兴华商贸广场，一块从6楼掉落的户外广告牌砸中一台正在行驶的车辆，驾驶员头部受伤，经抢救无效死亡。
——量大面广、设置混乱的门店招牌频频“招祸”。此前，南昌市红谷滩区一位市民在路过小区沿街店铺时，被一块掉落的招牌砸伤。参与事故处置的紫金实业园社区干部谭兆华说，涉事门店招牌仅用胶水黏合，日晒雨淋之下，招牌掉落是迟早的事。红谷滩区城管分局工作人员付明达表示，相比于大型户外广告，门店招牌设置所在楼层低、自身体积小，但量大面广，随处可见，其危害性不容小觑。
门店招牌往往设置于繁华街区等人口密集区域，一旦松动可能造成伤人毁物的严重后果。2018年8月，上海南京东路一商店招牌脱落，造成3死6伤，引发社会广泛关注公司。
——无主广告牌增多，“僵尸招牌”隐患大。今年2月，广西柳州市城中区城管部门拆除了城区5块无主门店招牌。今年8月，江申西省贵溪市城管部门在专项整治中，拆除40多块“僵尸招牌”。“店铺停业后，店主们往往不会自觉处理招牌，在店铺转租成功前上，这些遗留下来的无主招牌缺乏管理和维护，逐渐沦为‘僵尸招牌’，成了新的安全隐患。”贵溪市城管部门工作人员张剑说。
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“纸面审批”难遏隐患
近信息技术年来，尽管一些城市大力整治广告招牌乱象，相关事故仍时有发生。由于经营主体安全意识不高、城管等主管部门监管力量不足等原因，当前广告招牌安全管理仍存较大难题。
审批备案制度非强海科制，市场主体登记不主动，安公司全监管部门难以掌握情况。据了解，目前负责广告招牌审批备案的部门只负责登记，而安全监管部门不干预备案，缺乏排查风险隐患的抓手，以致相关制度约束力不强。南昌市行政审批局数据显示，今年截至8月份，全市仅有42个单位主动申请大型户外广报告告设置。
现有管理规范的约束性有限，安全漏洞较大。半月谈记者调有限公司查发现，即使部分市场主体主动提交申报材料，其材料的真实性、准确性也难以甄别。“单看申请人提供的照片，是找不出问题的。有些申请人甚至明知存在安全隐患，也先建再申。”南昌市行政审批局城市建设科工作申人员黄若文说，对大型户外广告上设置现场跨部门联合踏勘很有必要。
现有的户外广告牌安全检测机制也存在漏洞。根据南昌市户外广告设置管理办法，户外广告及其设施的设置者每年应当对户外广信用告设施进行安全检测，并将检测结果告知城市管理主管部门。但这项工作属于市场主体的自觉行为，不具备强制性。
面对巨量的广告招牌，监管不足的困境凸显。受访基层干部认为，广告招牌安全管理的关键在于事前预防，事中事后的监管只能是修修补补。当前城管部门人员专业性不够、人手有限，平时靠人力上街巡查和肉眼判断，一旦出事难以补救。
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“一审管终生”该休矣
面对庞大的广告招牌体量，监管力量日益显得捉襟见肘。受访业内人士建议，在进一步完善相企业关法律法规、加强审批监管联动的同时，探索推广大数据智能化监管，加强审批、城管等部门之间的信息共享，畅通街道、社区等基层单位安全隐患上报渠道，及时排查风险。
今年9月1日起，《北京市户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品设置管理条例信用》正式施行，新条例确定，设施设置前需进行安全影响评估，防止出现有限公司户外广告牌匾标识伤人毁物等安全事故。
万役华认为，要想有效堵住安全漏洞，类似“每年至少一次的安全性检测”制度亟须强化执行力度。
南昌市行政审批局城市建设科科长李乐平认为，以审批和城管部门为代表的主管部门应加强审管互动和提前介入，在申请主体登记、施工等关键环节，既做好服务，更要加强监管，引导设施所有人海科强化企业安全主体责任，摒弃“一审管终生”的实业观念。管理部门要形成常态化的安全隐患梳理排查机制，齐抓共管。
