非税收入管理规范化势在必行

本报记者 王松才

日前，财政部、自然资源部、国家税务总局、人民银行四部门发布《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》（以下简称《通知》）。

这则消息一出，立刻引发社会广泛关注，土地出让金等非税收入划转税务部门征收将会对市场产生怎样的影响呢？

诸葛找房数据研究中心分析师陈霄表示，非税收入作为政府财政收入的重要组成部分，其收支行为的规范化、合理化有着重大意义。

贝壳研究院认为，财政部发布的2020年财政收支情况报告数据显示，非税收入占总体财政收入的45%，其中国有土地出让收入占非税收入的66%，占总体财政收入的30%。此部分收入“应当纳入财政预算管理”，“财政部负责制定全国非税收入管理制度和政策”，此为此次政策发布的重要前提。

占财政收入30%的国有土地出让收入的管理权应当在国务院和财政部，建立健全其监督管理制度、加大预算公开力度并接受公众监督应该是此部分资金的正确管理思路。

贝壳研究院认为，土地出让收入划归税务部门征缴必然带来以下三方面好处。第一，土地收入的征缴工作将严格按照缴费要求执行，减少不规范操作，提升征缴效率，保障财政收入安全。第二，土地出让的情况将随着收入收缴工作的集中汇总到税务部门，一方面使得土地财政账目更加清晰，有据可循；另一方面也便于中央掌握国有土地资产的分配情况，便于监督和统筹管理。第三，规范管理之后，土地财政的支出将更有效使用在国家重点项目上。

中泰证券研究所首席分析师杨畅表示，此次土地出让金划转税务部门征收后，使得中央政府可以完全掌握地方土地出让收支的具体情况。在长期，将会对地方政府行为产生引导，使得地方政府在土地出让环节更趋谨慎，推动地方政府摆脱对“土地财政”的依赖。

陈霄则认为，尽管土地出让金征收部门发生变化，但从本质上来看，收入的归属仍然是属于地方，由地方政府支配。从当前来看，我国多项非税收入已经逐渐划归税务部门征收，这种划转方式是推进我国税费改革的重要举措，有利于形成全国统一管理的税务平台，提高征收效率，规范征收流程。

从对房地产市场和房价的影响角度来看，陈霄认为，这对楼市和房价水平影响并不显著，但是从长远来看，将有利于逐渐引导地方政府摆脱对土地收入的依赖性，促使政府在土地出让环节更加合理合规。

贝壳研究院认为，此次政策并未改变土地财政的收缴和使用规则，但由于收缴机构的变更所带来的财政收入管理规范化，将降低土地财政的支出和使用的“灵活性”，税务部门和财政部门的“严进严出”，将最大化避免不合理的财政支出。由此，将推动地方政府积极寻求产业发展的道路，多元化解决政府收入与发展问题。