新加坡控制城市交通使用者付费(新加坡拥堵收费系统)

上世纪70年代中后期，伴随着世界经济的快速发展，城市机动车保有量不断增长，尤其是进入90年代以来，世界许多大城市高峰时段交通开始发生拥堵现象，并且拥堵时间和拥堵区域都有逐渐扩大的趋势。为了遏制这一现象，加强城市交通需求管理迫在眉睫，道路拥堵收费这一概念应运而生并在一些资本主义国家开始实施。

“交通拥堵收费”是指在交通拥挤时段对部分区域道路使用者收取的一定费用。其本质上是一种交通需求管理的经济手段，目的是利用价格机制来限制城市道路高峰期的车流密度，达到缓解城市交通拥挤的目的，提高整个城市交通的运营效率。

一、“交通拥堵收费”在国外的起源与发展

交通拥堵收费作为一种有效的交通需求管理手段，最早的理论研究起源于欧洲，并陆续在世界上十多个城市加以实施并取得了良好的效果，成为解决城市交通拥堵问题的有效途径之一。

01新加坡

新加坡为最早实施交通拥堵收费的国家，其发展历程经历了从最初的的区域通行证系统（ALS）到如今的实时动态电子收费系统（ERP）两个阶段。

1975年，新加坡开始在725公顷的城市中心商业区尝试实行ALS，主要在早晚高峰针对成员不足4人的机动车实施收费；1994年又将收费时段扩展至全天。经过20多年的运行，ALS被证明是控制城市高峰时期拥挤的有效手段：实施区域内早高峰机动车辆从74000辆/日下降到41500辆/日，出行中乘坐公共交通比例从33%提高到69%，并且增加了新加坡政府的财政收入。

由于电子信息等技术手段的进步，1998年5月新加坡开始正式实施动态电子收费系统（ERP），每次车辆通过收费道口都会自动记为一次电子收费行为，并且这种收费会根据不同车型和不同的收费时段采用不同的收费额度，收费范围介于0.25~1.2欧元之间。

相比于ALS，ERP更加公平、方便和可靠。据相关统计，自ERP实施以来，收费区域的交通量下降了10%~15%，车速提高了将近30%。

伦敦在全球和欧洲范围内都不是最先实施交通拥堵收费的城市，但却是交通拥堵收费理论研究最丰富的的城市。早在1970年，伦敦就开始在早高峰时期对进入中心市区的车辆收取2美元的费用。1991年，伦敦发起了拥堵收费系统的研究，预想设计的收费系统由3个同心的环形收费子系统，用分界线把伦敦分为6大块，车辆进出环形区域或经过边界线时都要缴纳费用，高峰与低谷时期的费率不同，模型分析表明该系统可以使伦敦内城的交通量减少15%，市中心交通量减少25%。

伦敦采取的拥堵收费是一种车辆按工作日一次性收费的拥堵收费制度，有点类似于新加坡的ALP收费方式，出行者只需购买当日的通行凭证，就可以不限次数地进出收费区域，收费费率从最初的7.4欧元上升至11.9欧元不等。

伦敦对进入市中心的汽车征收道路拥堵费后，每天进入市中心的小汽车减少20%~30%，公交车因此较以前提速25%。2007年2月，伦敦更将征收道路拥堵费的范围扩大到伦敦西部的肯辛顿、切尔西等富人区。

03斯德哥尔摩

瑞典的斯德哥尔摩于2005年在市区道路进行了试行拥堵收费，又于2006年1月至7月试运行了道路拥堵收费系统，并最终于2007年8月正式运营该收费系统。

斯德哥尔摩的交通拥堵收费系统采用车载电子装置（OBU），可实现自动支付、银行转账和通过711便利店缴费等多种支付方式。付费时间也较为宽裕，出行者只需在通行后10~12天内支付即可。

斯德哥尔摩交通拥堵收费采取双向计次上设封顶的收费方式，即车辆每次通过收费站点时根据不同时段收取1~2欧元不等的通行费，单日单车的收费上限为6欧元。同时，对那些必须穿越收费区域的穿行车辆给予一定的折扣优惠，旅行者则免收通行费。

自实行交通拥堵收费以来，斯德哥尔摩收费区域的交通量减少了22%，交通事故率下降了5%~10%，但是周边地区的交通量却上升了10%，最大出行时间也上升了15%。因此，交通拥堵收费效率评估不能仅仅只看收费区域，对周边区域的长期跟踪也尤为重要。

二、“交通拥堵收费”在我国的发展

我国收取拥堵费的提议早已有之，而且还体现在政府层面。早在2002年，北京、上海、广州等少数城市也曾试图征收交通拥堵费，但引起争议后无疾而终。

21世纪初，为了缓解中心城区的交通压力，深圳有意对进入东门、华强北等容易发生交通拥挤的重点中心城区的车辆进行收费，但最后无果而终。2007年，深圳对交通拥堵较为严重的华强北商业区采取提高停车收费的新措施来改善当地交通。

02北京

2013年9月，北京市环保局公布“北京2013-2017年清洁空气行动计划”，其分解任务中提到，北京交通委和环保局将牵头研究制定征收交通拥堵费政策。消息一出，引发广泛热议，当时还有报道称，北京的拥堵费最快在2015年实施，不过最终实施了尾号限行，外地车进京需要办进京证的措施。2016年，北京市初步制定了交通拥堵收费政策方案，并对外宣布研究征收拥堵费试点，但后来不了了之，这也侧面说明了在我国“交通拥堵费”不是想收就收那么简单。

03上海

上海在几年前也曾酝酿国征收中心区域的交通拥堵费，其目的是试图以之取代实行10多年的私家车牌照拍卖制度。这一做法将选择部分市中心区域限制私家车在特定时段行驶，从而扩大公交车的路权，提高公交车的速度。在对私家车采取“控制使用”原则的同时，上海将采取财政补贴、“月票”“周票”等多样化票制措施，降低市民乘公交车的出行成本。