近日，国家发改委和民政部接连表态，将推进第三次分配的制度安排。
民政部设立第三次分配课题研究
针对第三次分配的研究，民政部已经酝酿多时。
记者发现，早在2020年9月，民政部就已经将第三次分配作为2021年的民政政策理论研究课题。课题共有28项，其中包含“我国慈善事业在第三次分配中的作用研究”。
今年3月，民政部再次发文，对这一课题予以正式立项。
据了解，民政部的课题立项标准为：“以民政重大理论和实践问题为重点，运用科学研究方法，充分尊重基层创新，注重借鉴国际经验，广泛动员各方参与，全面提升研究成果质量，为新时代民政事业改革发展提供智力支持。”
不久前，国家发改委也表态，将制定共同富裕纲要。
就在民政部对外宣布“为进一步发挥慈善事业的第三次分配作用，将推动完善税收优惠和扶持政策”的同一天，国家发改委就业司副司长常铁威表示：“国家发改委将按照党中央决策部署，进一步深化对共同富裕问题的研究，制定促进共同富裕行动纲要，推动构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，多渠道增加城乡居民收入，切实逐步提高居民收入和实际消费水平。”
“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。”习近平总书记在8月17日召开的中央财经委员会第十次会议上强调。
会议指出：“正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。”
三次分配有别于初次分配的劳动报酬所得和二次分配的税收调节，三次分配是指公益救助和慈善事业。
“慈善事业作为第三次分配的主要方式，是对初次分配和再分配的重要补充，应共同发挥好促进共同富裕的积极作用。”王爱文表示。
民政部联合国家发改委制定的《“十四五”民政事业发展规划》中指出，积极发挥慈善在第三次分配中的重要作用。配合全国人大常委会开展《中华人民共和国慈善法》修改工作，出台关于发挥第三次分配作用进一步促进慈善事业健康发展的政策措施。
建立税收激励机制
此外，推动第三次分配的奖励措施也在积极制定中。
《“十四五”民政事业发展规划》中指出，鼓励慈善组织和慈善信托发展。推动《中华人民共和国慈善法》激励扶持政策落地实施，协调有关部门完善税收等优惠政策，探索建立慈善行为记录和激励机制，鼓励发展慈善组织和慈善信托。
“我们要完善慈善制度与政策，推动完善税收优惠和扶持政策，并落实好这些政策。”王爱文在国新办发布会上表示。
此外，民政部还将有更为创新的机制出台，包括建立个人的慈善账户。
王爱文表示，将探索建立慈善行为的记录和激励机制，让一个人一生都有一个慈善账户，一生做慈善，造福社会一生。同时完善志愿者注册、服务记录等制度，完善慈善信托管理制度。通过这些激励政策和措施，进一步拓宽居民收入、社会财富向慈善事业涌流的渠道。
他还指出，要适应互联网时代发展的需要，大力发展互联网慈善，推动慈善形式不断创新。同时，还要做好社区群众身边的慈善，强化慈善的便利性、普及性和可及性，引导慈善资源向基层倾斜。创新慈善资源同社会组织、社会工作、社区志愿服务等方面的联动机制。
完善慈善机构监管
今年，《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》出台。
浙江大学共享与发展研究院院长李实教授，曾常年从事收入分配研究。
“现在，很多人来问我关于共同富裕的问题。”李实向记者表示。他认为，要分别在初次分配、再分配、三次分配方面，考虑怎样进一步改革、怎样进一步完善制度、怎样进一步制定有效的政策措施。
李实表示，实现共同富裕的关键是提高低收入人群的发展能力和机会。
“一方面促进低收入人群成为中等收入群体，另一方面需要缓解相对贫困，使得相对贫困人口的福祉水平不断改善和发展能力不断提高。这需要借助于政府的再分配政策措施，也需要进行在职培训。更重要的是，给社会弱势人群的子女提供平等的受教育机会，优质的教育资源，增加其人力资本投资，阻断贫困的代际传递机制。”李实说。
中国扶贫研究中心主任张琦希望，下一步政府能促进体制机制的完善和健全。“这非常重要，健全的捐助制度有利于增加信任度，如果由国家主持和监管，可以创造良好的慈善市场的发展环境，也可以实现慈善机构的良好运转。”张琦说。
目前，关于慈善事业的供给和需求都不少。“在一些重要的方面上，如慈善手续麻烦、缺少便捷性以及如何体现捐助者尊严、实现自身价值等方面，还需要推进。”张琦表示。
王爱文表示，要培育慈善组织，加强慈善组织的建设。在现代慈善事业中，慈善组织是连接社会慈善供需的纽带，特别重要。所以要大力发展慈善组织，发展志愿服务组织，提高他们对慈善资源的组织能力、配置能力。作为对社会组织、慈善组织的监管部门，民政部要加强对慈善组织事中事后的监管，加强联合执法，让慈善组织募集的每一分钱、用出的每一分钱都能够清楚透明，确保群众的爱心善举直达所需，确保每一笔慈善资金、每一个慈善项目都能放在公众的监督之下，让它更有效地发挥作用。
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