广告业税收优惠 广告业税收优惠政策2021年

全国人大代表、浙江更香有机茶业开发有限公司董事长俞学文建议，疫情下广告业生存困难，希望将国家免征广告业“文化事业建设费”常态化。

1996年9月，国务院发布《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》，从1997年1月1日起，在全国范围内开征文化事业建设费。广告媒介单位以及户外广告经营单位，按经营收入的3%（指所有应交税费外按经营收入的3%额外征收）缴纳文化事业建设费。该规定是上世纪90年代税费征收法律政策尚未十分规范条件下的产物。时至今日，这一政策越发显得不合理，与激发市场活力、扶持文化产税收业发展的导向不符。

2020年年初，疫情原因，行业整体影响严重，各方人士再次呼吁免征收文化事业建设费。5月13日，财政部发文：2020年全年免征文化事业建设费。再一次使全行业感受到中央对从去年减半、到今年全年停征，党中央、国务院减费减税的政策实实在在使全行业享受到了实惠。

去年、今年国家连续釆取措施，广吿行业深受鼓舞。但2020年12月31日以后,征收广告业文化事业建设费的政策有必要延续吗？俞学文代表总结了广告业“文化事业建设费”免征常态化的六个理由。

一是征收政策不公平。根据《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》，文化事业建设费征收对象有两类，一类是各种营业性的歌厅、舞厅、卡拉OK歌舞厅、音乐茶座和高尔夫球、台球、保龄球等娱乐场所；一类是广告媒介单位以及户外广告经营单位。首先，这个规定不公平、不合理，没有体现各个行业平等的待遇。如缴纳城建税和教育附加费是全社会的义务，对各行各业而言是无差别待遇，一样征收，体现公平。文化事业建设费仅仅面向广告经营单位和部分娱乐场所征收，带有明显的歧视性。其次，广告业与歌厅等娱乐业相比有着本质的不同。广告业聚集了高端技术和人才，是文化创意产业的重要组成部分。国务院常务会议于2009年7月审议通过的《文化产业振兴规划》，将广告业列为九大重点支持发展的文化产业之一。现实情况是，除广告业被征收文化事业建设费外，影视制作、出版发行、印刷复2021年制、文化会展、数字内容和动漫等均未纳入此费征收范围。

二是与国家扶持文化产业导向不符。广告业属于文化产业和现代服务业，是典型的人才密集型产业。同时，广告是基本优惠政策市场要素之一，是向大众传播商品和服务信息的重要形式，是连接生产与消费的桥梁，在促进生产、加速流通、引导消费、繁荣经济、传播社会主义核心价值观等方面起着重要的作用。对广告业征收文化事业建设费优惠的规定，与国家鼓励、支持和大力发展文化产业的政策明显不相适应。

三是广告业整体情况发生很大变化。广告业具有轻资产的特性，一直以来就吸引了大批年轻创业者。在激烈竞争的市场环境下，广告业已是微利行业，利润空间很小。文化事业建设费征收的基础已发生根本性改变。从1996年到2018年，我国广告经营单位从5.28万家增加到137.6万家，增长26.06倍；平均每户企业营业收入从69.3万元缩减到58.08万元，呈负增长；行业从业人员已经达到558.2万人，行业人均营业额从6.92万元增加到14.32万元，仅增长106.9%；而我国人均国内生产总值从1996年的5898元增长到2018年的64644元，增长了10.96倍。目前，广告业增长乏力，负担沉重。2019 年，广告经营额同比增长仅有0.52%，是广告业恢复发展40年来涨幅最低的一年。

五是疫情下广告业生存困难。受疫情给社会和经济发展带来的全面影响，广告业也遭受前所未有的打击，困境尤甚。广告业发展的基础是实体经济。这次疫情给实体经济带来很大的打击，企业严控生产经营成本广告业，大幅压缩非刚性支出，减少营销费用首当其冲，广告费用投入大幅减少，广告企业业务随之锐减。

俞学文代表说，在当前我国经济转型发展、创新发展的背景下，在疫情给广告产业带来严重冲击的情势下，建议财政部和税务总局综合考量，将免征广告业“文化事业建设费”政策常态化。