山西省原平国税申请步骤(山西省原平市税务局电话)

国税地税联合办税已在全省试点，给纳税人带来的实惠是“进一家门，办两家事”。在新举措推进过程中，会遇到哪些难题？又该如何去破解——

7月1日起，国家税务总局出台的《国家税务局地方税务局合作工作规范》开始试行。对纳税人来说，最大的实惠就是“进一家门，办两家事”。对于国、地税内部而言，则涉及纳税服务合作、征收管理合作、税务稽查合作、信息共享合作等5大内容32个具体合作事项，是一次科学管税、堵塞漏洞、优化服务的有效尝试。

A实现三方共赢

由于对税务知识的缺乏，不少纳税人不熟悉哪些归国税管理，哪些归地税管理，往往要东奔西跑，既耗费精力，又增加成本；两个税务机构均有稽查部门，纳税人被检查的机会增多，影响企业的正常经营……

联合办税就是要解决上述问题，一直以来是国、地税业务探索的方向。2004年至2011年，国家税务总局曾两下“合作”文件，一方面有利于节约纳税人的办税时间，避免重复报送资料、重复办税；另一方面有利于减轻基层税务人员劳动强度，从而降低税收征管成本。

省地税系统一些基层单位早期也进行了探索，但条件都不及此时成熟。在泽州县地税局课题组贾向东看来，两个原因助推了联合办税：一是“金税三期”将国、地税纳入统一的征管体系，距离信息共享仅一步之遥；二是营改增的推进进一步暴露出由于国、地税双方信息不共享而造成的大量税款流失问题。

增值税附加税费就是其一。“城市维护建设税和教育费附加”是以增值税为税基，纳税人在国税取得增值税完税证明后，还须到地税部门缴纳。但现实中，由于国、地税之间没有同步建立配合机制，一部分企业在结束国税流程之后，有意“忽略”在地税的申报，导致地方税收流失。

2014年，朔州市朔城区国税代开增值税发票税收收入5000万元至8000万元。理论上，按照相关税率，地税部门“城市维护建设税和教育费附加”应收600万元至900万元，而当年只入库300万元至400万元。同时，该局初步估计，仅2014年就造成个人所得税流失2000多万元。

今年4月下旬，朔城区国、地税试点联合办税，截至6月底，该局地税局办理98个税务登记证，521笔业务，累计申报缴纳增值税附加税费3万多元，比上年同期增长62%。

截至6月底，全省地税系统有9个市局开展了国地税联合办税试点工作，开设联合办税窗口24个，派出35人，累计征收入库税款2479万余元。“无论从纳税人对优质便捷的服务需求看，还是从税务人员的管理风险和要求看，联合办税已经成为当前社会发展的趋势要求。”省地税局局长卢晓中说。

联合办税使纳税人受益更多。仅临猗县试点测算，每年可为当地1000多户纳税人节约重复报送资料费约1.8万元，节约交通费9万余元，节约人工工时2000多个。

B磨合中暴露新问题

联合办税不是简单的你派人入驻、我派人入驻问题，也不是建个大厅集中办税，更不是简单的数据结合和传输。新事物运行总有不可预期的困难。

临猗县最早尝试联合办税始于2012年，摸索中不断碰壁。其中，部分纳税人为了逃避纳税，纷纷到邻县代开发票，明显影响到国、地税收入。合作不得不在一年半后终止。

“由于业务不同步，可能会导致纳税成本提高。”太原市小店区地税局吴玉振解释，比如在国税是季报，3个月总销售额只要小于9万元就可以免税，而地税是月报，基层单位默认只要有1个月的营业额超过3万元，即使一个季度没有达到9万元都难于免税。

目前，联合办税地点都选在了国税大厅。在现行体制下，地税部门按行政地域设置机构，在乡镇的基层税务所职能全、数量多，而国税部门则不同，基层税务所偏少。也就是说，仅在国税设立地税派驻人员，浪费了地税现有资源，很多乡镇纳税人享受不到联合办税的好处。

忻州原平地税局在试点中发现，设在国税的窗口功能单一，只征收增值税、消费税等，办理税务登记证、核定定额等涉税事项没有开通，也很难开通；信息数据没有完全实现互通互联，在一定程度上加大了办税成本。

即使在处罚上也不统一。“如果纳税人出现逾期办证现象，虽然国、地税都是依据《征管法》，但两局上级部门还有细化规定。比如，国税部门是根据逾期天数计算罚款金额，而地税部门根据违法程度和纳税人类别进行处罚。”垣曲县地税局课题组赫连庸弘说。

部分纳税人在国税显示正常营业，却在地税或为注销、或为停歇业，缴税时便可只去国税。盂县地税局在调研时认为，国、地税还没有形成良好的信息沟通机制，造成了两局管户信息不对称，出现了申报的“两张皮”。

由于受管理体制、征管体系、内部管理制度和现实条件等多种因素的制约，“一窗受理，两税通办”的窗口和部门界限没能打破，重复排队、来回办理又成了纳税人的心病。两局在机构衔接和业务办理方面，仍然存在着不足之处，一些新问题不断暴露出来。

C摈弃门户之见

联合办税在各地有所实践，但操作简单的浅层业务多，深入解决的征管需要少。长此以往，国、地税协作形象大于实际效用的担心十分必要。

“无论何种原因，在联合办税上达成共识是目前亟待解决的问题。想要联手，必须连心，作为上级部门要同心协力，在更高层次领域进行设计，从思想上切实走出创新的思路来。”省地税局副巡视员刘彦侃说。

很多基层单位认为，国、地税分设二十多年来，经过各自封闭式的管理和服务模式，在内部运行、管理制定上产生了差异。但联合办税意味着正视这种差异，摈弃门户之见，加深理解互信，通过整合税收资源和业务流程实现服务方式的转变。

联席会议成为呼吁的重要内容。这样的形式可确保协调沟通常态化，及时专题研究联合办税过程中遇到的新情况、新问题，定期就区域税收征管措施、政策执行分析等进行信息互换和交流，减少双方在执行口径上的差异。

前期联合办税试行业务较为单一，主要精力用于不断规范、完善联合的流程，把流程制定得更精细，更简便，更易于操作。“但试行一段时间后，联合办税必须有所提高。”大同城区地税局课题组张勇说。基层单位权限小，需要省市国、地税部门自上而下，主动拓宽办税业务领域才能真正“联手”，比如联合办理登记、联合评定纳税信用登记、联合核定个体户定额、联合开展稽查、联合开展执法风险预防等方面。

针对营改增后地税部门“以票控税”的手段弱化现象，两部门需主动沟通和协作，加强发票管理的审批、领购等，不可自扫门前“雪”；

针对地处乡镇纳税人而言，那些设立地税税务所而未设国税的，可转换思维，由国税部门派驻办税人员；

……

不难看出，联合办税中的具体工作谁来做、怎么做的问题还比较突出。迫切需要科学规范和指引双方合作有序推进，避免和杜绝消极应付、推诿扯皮现象的发生。

联合办税对推进税收现代化管理，创新税收服务具有推广价值，对深化税收体制改革也会产生重大影响。仅就现状来说，还有一段路要走，需要各方持续地探索和实践。