城市基础设施配套费是政府性基金(财政部关于城市基础设施配套费性质的批复)

“奋进自贸港 建功新时代”

优化营商环境和招商引资专场实录

（2022年4月19日）

中共海南省委宣传部新闻发布处四级调研员茹英英：

女士们，先生们，各位记者朋友们，大家下午好！欢迎大家出席“奋进自贸港 建功新时代”系列专题新闻发布会第四场——优化营商环境和招商引资专场。

出席今天发布会的领导有：海南省人民政府副秘书长、省优化营商环境工作专班办公室主任张相国先生，海南省市场监督管理局党组书记、副局长张东斌先生，海南省商务厅党组成员、副厅长李枝平先生，海南省工商联党组成员、专职副主席、新闻发言人黄琅先生，他们将依次向大家介绍我省优化营商环境和招商引资相关情况，并回答记者提问。

首先，有请省政府副秘书长、省优化营商环境工作专班办公室主任张相国先生介绍有关情况。

海南省人民政府副秘书长、海南省优化营商环境工作专班办公室主任张相国：

下午好！首先，感谢各位媒体朋友长期以来对海南优化营商环境工作的关心和支持。打造一流营商环境，是海南自贸港建设的核心任务，根据省委、省政府决策部署，省优化营商环境工作专班会同各市县、各部门按照“一年有新气象，三年有大进步，五年总体达到国内一流水平”的要求，细化目标任务，明确实现路径，强化制度集成创新，健全问题投诉处理机制，完善政策法治环境，大力提升服务企业意识和水平，营商环境加速优化，在过去一年呈现出新的气象。我简要通报有关情况：

一、聚焦问题处置，重塑市场主体口碑

营商环境好不好，最重要、最核心的标准是市场主体的获得感和满意度。我们始终把推动解决市场主体遇到的问题作为首要任务，当好发现问题的“眼睛”、倾听意见的“耳朵”、宣传推广的“嘴巴”、排忧解难的“出气筒”，让企业安心、暖心、有信心。一是搭建全省统一的“海南自贸港请您来投诉”营商环境问题受理平台，完善问题核查处理闭环机制，推动企业反映的问题得到有效解决。截至4月17日，共收到企业反映的营商环境问题3369件，已办结2502件，办结率74.3%。二是尊重历史、实事求是、依法依规解决历史遗留问题。比如，对规划调整导致土地无法开发等难点问题，研究提出处置意见，推动解决了50多个多年来没有解决的历史遗留问题。还比如，针对不动产登记的历史遗留问题，提出了处理意见，目前已解决8.2万户。三是尽力兑现政策承诺和政府欠款。比如，近期推动解决奖补政策兑现和欠款金额6.18亿元，5000多家企业受益。四是以点带面推动政策完善。我们在解决市场主体反映具体问题的同时，注重推进解决同类型问题、共性问题。比如，针对自贸港人才引进政策实施、法院生效判决执行难、政府投资项目工程款结算难、土地有偿回收等，推动解决了一批市场主体反映的堵点问题。

二、突出改革创新，提升营商环境便利度

我们聚焦关键领域，以制度集成创新优化营商环境。全省先后发布制度集成创新案例13批123项，省优化营商环境工作专班也分批总结推广了优化营商环境示范案例，通过持续深化改革，形成了一批亮点或标志性成果，比如，一是全面落实外商投资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单、放宽市场准入若干特别措施，最大限度降低市场准入门槛。二是全面推行“一枚印章管审批”改革，在全省15个市县和海口、三亚的8个市辖区以及儋州（洋浦经济开发区）实现“一个大厅办事、一个部门审批、一枚印章出件”。三是大力实施政务服务“零跑动”改革，政务服务事项可网办率达90%以上，“零跑动”率达到55.6%。海口市龙华区建设“全流程智能化制证中心”，并上线“信易批 信用红黑榜”审批服务。四是深入推进“准入即准营”改革。深化“证照分离”改革，实行告知承诺的涉企经营许可事项，总的数量达到111项，比其他自贸试验区多了44项，均可承诺即办、当天办结。在全国首创将5项非涉企经营许可事项参照“证照分离”改革的模式实施，审批流程和时限压缩70%。积极探索承诺即入制、“一业一证”“一企一照”改革。五是实行极简审批改革。在14个重点园区以极简审批模式审批建设项目800多个，涉及投资额超5700亿元，平均审批提速90%以上。六是推行“机器管规划”，探索建立“土地超市”制度解决“项目等土地”问题，实现工程建设项目审批电子证书100%全覆盖。七是强化知识产权保护和运用。建设三亚崖州湾科技城知识产权特区，健全知识产权纠纷多元化解决机制，打造知识产权保护高地。中国（三亚）知识产权保护中心快速预审外观设计专利申请仅用2个工作日即获得授权，授权时间缩减99%以上。

三、持续优化服务，提升服务对象满意度

各市县、各部门努力当好企业的“保姆”“红娘”和“店小二”，着力构建亲清政商关系。一是主动减税降费为企业纾困解难。做好增值税留抵退税资金保障，对我省小微企业按照国家授权的50%最高税额幅度减征“六税两费”，调整水土保持补偿费、人防易地建设费等4项行政事业性收费标准和城市基础设施配套费1项政府性基金收费标准，切实减轻企业负担。二是兑现惠企政策助力企业发展。上线惠企政策兑现服务平台“海易兑”，实现涉企政策的集中发布和线上申报，已完成线上兑付1.2亿元奖补资金。建设智慧金融综合服务平台和小微企业贷款服务中心，助力解决企业融资难问题。落实海南自由贸易港“零关税”清单，截至今年3月底，“零关税”政策项下累计进口货值超70亿元。三是打造助企惠企服务品牌。出台《海南省政商交往行为指引清单（试行）》，着力打造既亲又清的政商关系，建立“首席服务专员”工作机制，为重点企业和重点项目提供精准服务。常态化开展政企面对面活动，精准宣传政策、收集企业问题、听取企业意见、共商解决办法。海口高新区全面推行“企业秘书”制度为企业提供全生命周期优质服务，三亚崖州湾科技城管理局设立专职“城小二”做深产业服务，洋浦当好服务企业“店小二”，努力破解企业堵点难点问题，琼中推出“一企一策”服务套餐等等。

市场主体纷纷点赞海南的投资环境，表示营商环境提升快、变化大。2021年全省经济发展和招商引资成绩亮眼，主要经济指标历史性走在全国前列，新增市场主体同比增长52.15%，新设立外商投资企业增长92.6%。这与近年来全省营商环境的加速改善密不可分。

营商环境，“优”无止境。习近平总书记4月10日至13日考察海南作出重要指示，赋予海南新的使命，提出更高要求，并再次强调要打造一流营商环境，我们受到极大鼓舞和鞭策。我们将始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，围绕“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港”的目标，按照“最低市场准入、最简权力清单、最优审批服务、最有效监管”“四最”要求，大胆创新、埋头苦干，以更大的力度、更实的举措，开展政务服务环境、市场环境、贸易投资环境、法治环境、人文生态环境“五大”环境建设，打造“准入即准营”、政务服务“零跑动”、信用审批、知识产权保护等一批营商环境领跑行动，加快打造法治化、国际化、便利化和公开透明可预期的营商环境，努力实现海南自贸港政策环境更优、政务服务更好、市场预期更稳、政商关系更亲、企业获得感更强，使一流营商环境成为海南自由贸易港的核心竞争力，成为造福子孙后代的“金饭碗”。

谢谢大家！

茹英英：

感谢张相国副秘书长的精彩介绍。接下来有请省市场监督管理局党组书记张东斌先生介绍有关情况。

海南省市场监督管理局党组书记张东斌：

近年来，海南省市场监督管理局以建设高标准市场体系、培育高质量主体为目标，坚持深化改革、强化监管和优化服务一体推进，积极打造法治化、国际化、便利化营商环境，充分激发市场主体活力。截至今年3月底，全省实有市场主体178.69万户，同比增长40.17%，增速全国排名第一。2018年4月13日至今年3月底，全省新增市场主体139.85万户，增长率116.17%。《总体方案》发布以来，全省新增市场主体94.71万户，增长率88.83%。

一、加强营商环境法治体系建设

推动出台全国首部反消费欺诈领域地方立法《海南自由贸易港反消费欺诈规定》、全国首部公平竞争领域立法《海南自由贸易港公平竞争条例》；推动在全国率先出台《海南自由贸易港市场主体注销条例》，创新提出依职权注销、代位注销、除名制度；推动出台《海南自由贸易港知识产权保护条例》，创新提出未注册驰名商标实施跨类保护，平行进口、贴牌加工的注册商标商品保护规则和知识产权纠纷早期中立预判或评估制度等制度；在全国率先出台跨境电商合规经营健康发展指导意见和常见经营行为合规指引。

二、持续降低市场准入准营门槛

压缩企业开办时间和环节，实现企业设立、公积金和社保登记、刻章和税务发票申领、银行预开户等事项“一网通办”，企业开办时间由从2018年的8.5个工作日压缩至现在的1个工作日，办事环节由至少7个压减至1个。实现电子营业执照和电子印章同步发放，实物印章和电子印章同章同模同效力。13个市县推行免费送章，企业开办实现零成本。创新准入即准营改革，“证照分离”改革全国力度最大，我省实行告知承诺事项111项，数量全国第一，比其他自贸区多44项。在全国率先将非涉企经营许可事项按照“证照分离”改革的四种方式分类推进审批制度改革，实现政务服务减事项、减材料、减材料、减流程。正在推动“一业一证”、“一业一照”、涉企“一件事一次办”改革。深化注销便利化改革，将简易注销公告期从45天压缩至7天，全国最短，大幅降低退出市场时间成本。

三、优化包容审慎精准的监管机制

在全国率先推行信用修复制度，被国务院在全国推广。建立市场监管事项、轻微违法免罚和生产经营风险“三项清单”。实行首席风险官制度。上线企业信用风险分类管理系统，按风险分类结果实施低干预、高效能的精准靶向监管。全面实施网格化监管，采取“定岗、定格、定人、定责”措施，打造上下贯通、左右互联、无缝衔接的管理体系。

四、坚持保障市场公平竞争

2019年4月，我省被确定为全国首个“强化竞争政策”试点，成立了全国境内首个公平竞争委员会。出台了《海南自由贸易港公平竞争条例》，并完善了配套制度，基本建立了自贸港“1 N”公平竞争制度体系框架。实现了公平竞争审查第三方定量评估全省覆盖，全省清理存量政策措施、审查增量政策措施修订、废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施近4万件。查办了一批在全国或省内具有较大影响或标志性意义的垄断案件。

五、强化质量基础设施支撑

启动建设国内相关领域唯一的“降解材料质量安全评价与研究”“热带蔬果质量与安全”2个国家市场监管重点实验室。建立全国首个省级绿色标准体系。服务海南特色产业发展，建立旅游消费、芒果、咖啡、香料、全生物降解塑料制品等产业标准体系。出台槟榔质量安全监管方案和地方标准，引导槟榔产业规范发展。试点开展质量基础设施“一站式”服务行动。引导认证机构开展绿色产品认证活动。规划全省社会公用计量标准建设，累计建立223项社会公用计量标准，授权11家单位建立91项计量标准，补充检定力量不足。

下一步，海南省市场监督管理局将继续深化商事制度改革，强化竞争政策试点，更大程度激发市场活力；优化市场监管机制，寓监管于服务，更大强度化解重大风险；加强质量基础设施建设，深入开展质量提升行动，更大力度夯实发展基础，为服务市场主体发展、服务自贸港建设贡献力量。

茹英英：

感谢张东斌书记的精彩介绍。有请省商务厅党组成员、副厅长李枝平先生介绍有关情况。

海南省商务厅党组成员、副厅长李枝平：

各位媒体朋友，大家下午好！

按照会议安排，我就今年来我省招商引资情况作重点介绍。

2018年以来，全省招商系统认真落实省委省政府“狠抓招商引资，积蓄高质量发展后劲”的决策部署，坚持“全省一盘棋”“把最好的资源给最好的投资者”“项目为王”等招商理念，以招商引资作为培育壮大市场主体、引进高质量项目，加快构建现代产业体系的抓手，推动市场主体加快集聚、现代产业体系快速发展、重点项目持续发力，以招商引资的新突破推动全省经济高质量发展。

四年来，海南步入高质量发展快车道。外资方面，2021年全省新设立外商投资企业1936家，同比增长92.6%；实际使用外资35.2亿美元，同比增长16.2%。央企方面，截至2021年底，央企在海南设立各类公司（机构）已达500多户，资产总额突破6500亿元，2021年营业收入、利润总额、缴纳税费总额等指标增速明显。民企方面，2021年全省新增民营企业15万户，占新增企业总数的88%，贡献全省六成左右税收。

四年来，现代产业发展格局加速成型。海南以壮士断腕的决心摆脱了经济对房地产业的依赖，以招商实效推动“3＋1”现代产业体系加快建立。2021年，海南主导产业增加值占比达70%、较去年提高5个百分点。高新技术产业成投资新亮点，新设立“陆海空”三大产业科创平台12家，新增高新技术企业364家，全省高新技术企业数量超过1200家。金融业态丰富升级，海南国际清算所挂牌成立，首家国际外资银行汇丰银行正式开业。博鳌乐城国际医疗旅游先行区设立全国首个真实世界数据研究和评价重点实验室，医疗旅游人数增长90.6%。累计签约引进43所国内外知名高校，80余所国内外知名中小学落地办学。

四年来，外资准入优势不断凸显。深入落实《海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施（负面清单）》不断深入投资领域开放，着力培育利用外资新优势，打造对外开放新高地。2018-2021年，海南累计实际使用外资87.96亿美元，达到建省以后的头30年实际使用外资总量的91.5%，四年增长平均率达到79.4%，占全国比重由0.54%上升到2%。2021年，全年实际使用外资35.2亿美元，同比增长16.2%，全国排名由2017年的全国第23位，跃升至2021年的全国第 9位。海南现代服务业实际使用外资占全省外资比重，由2018年的 61%增长至 2021年的91%，服务业扩大开放综合试点转化为有效投资，现代服务业十大领域全部实现外资到位。

四年来，重点园区产业生态圈逐步形成。产业园区作为自由贸易港政策的主要承接地和先行先试的孵化器，推动海南自由贸易港建设高质量发展。11个自贸港重点园区在2021年实现营业收入翻番，以不到全省2%的土地面积，实现全省近三成的投资、超四成的税收，成为承载新经济新业态的重要载体。如：洋浦经济开发区围绕石化新材料延链发展，成功落地250万吨PTA二期、17万吨热塑性弹性体等项目20个，约半数项目业主为行业细分领域领头羊。博鳌乐城设立全国首个真实世界数据研究和评价重点实验室，与18个国家地区近80家药械企业建立联系，优秀医疗资源加速集聚，打造临床真实世界数据应用标杆。陵水黎安教育试验区承担国家教育对外开放先行使命，累计签约引进22所国内外知名高校，种子实验室、南繁育种研究中心在崖州湾科技城挂牌成立，南繁全产业链布局初见雏形等。

下一步，我们将立足新发展阶段、贯彻新发展理念，围绕“三区一中心”战略定位，聚焦现代产业体系建设和区域协调发展，坚持把最好的资源留给最好的投资者，高质量推动招商引资和企业服务，推动一批有自贸港显示度的项目落地海南。

茹英英：

感谢李枝平副厅长的精彩介绍。有请省工商联党组成员、专职副主席、新闻发言人黄琅先生介绍有关情况。

海南省工商业联合会党组成员、专职副主席、新闻发言人黄琅：

各位嘉宾、各位媒体朋友，大家好！

过去几年来，海南省工商联紧密围绕海南自贸港建设中心工作，充分发挥工商联桥梁纽带和助手作用，不断助力优化和改善自贸港营商环境，积极协助相关部门开展招商引资工作，取得了积极成效。下面我就相关情况进行介绍。

一、省工商联助力优化营商环境的主要做法和成效

1.积极推动出台惠企政策。2018年，省工商联在广泛深入调研的基础上，研究起草了《关于大力促进民营经济发展的实施意见》，于当年6月由省委省政府正式印发。该文件不仅突出政策支持，更多在思想观念、体制机制和工作举措上实现创新突破，为推动我省民营经济在全面深化改革中转型升级、提质增效、创新发展、做优做强打下了坚实政策基础。

2.持续开展民营企业评营商环境工作。2018年，省工商联率先在全国建立起省级民营经济发展软环境评价机制，以民营企业家为评价主体，专门聘请第三方机构，对市县政府贯彻落实中央和省委省政府相关政策文件情况、履职能力、服务水平等进行评价，推动各市县政府切实提高服务意识，优化和改善自贸港营商环境。“海南民企评营商环境”的结果已经纳入全省营商环境评价体系，与省优化营商环境工作专班办公室的评价结果相互印证，更加全面准确反映我省当前营商环境现状。

3.建立健全维权机制，全力维护民企合法权益。建立全省法院、工商联及商会涉非公有制企业商事纠纷诉讼与调解对接工作机制，有效推动商事纠纷一站式化解。开展“检察护航民企发展”工作，在省工商联和18个市县工商联设立检察工作站，实现省内“全覆盖”。与省人民检察院、省司法厅等9家单位联合成立涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会，在企业合规、监管试点中主动作为、靠前行动。成立省工商联法律服务工作委员会，动员全省299家律师事务所与工商联系统347家商会行业协会建立联系合作机制，推动形成服务和保护民企发展合力。

4.帮助企业反映合理合法诉求和意见建议。围绕民营经济发展的重点难点问题，组织开展了一系列专题调研，配合省营商环境专班走访企业和商会，收集并反映企业意见建议。组织“海商研究企业行”系列活动，深入省内主要民营企业，听取意见，建言献策。五年来省工商联累计向全国工商联、省政协提交47份政协提案和上百条社情民意信息，重点协调解决在保证金领域推广保证保险等问题，切实回应企业的“急难愁盼”。

5.引导企业诚信守法，构建亲清政商关系。加强对民营经济人士的教育引导，开展反腐倡廉警示教育，引导企业规范守法诚信经营。今年，省工商联将同省纪委监委和省委统战部联合开展民营经济人士廉洁教育活动，通过多种方式引导民营经济人士自觉规范政商交往行为，构建亲清政商关系，通过政企共同发力营造自贸港良好营商环境。

二、省工商联开展招商引资工作的主要做法和成效

“4•13”以来，省工商联在省委省政府的领导下，按照我省招商工作的部署和安排，围绕中心服务大局，积极争取全国工商联对自贸港建设的支持，当好政府服务民营企业的助手，用好工商联联系民营企业的组织网络优势，发挥异地商会、行业协会以及省内优秀企业家在招商引资中的作用，通过以商招商、以企引企等方式，拓展招商引资的渠道，认真配合市县政府和各级招商部门，积极为民营企业考察海南、投资海南牵线搭桥，助力海南自贸港建设。

一是全力参与自贸港重点招商活动。先后参与承办2018年全国知名企业家“海南建设自由贸易试验区（港）”考察团来琼投资考察交流活动、2019年海南自贸区（港）产业园区投资合作大会、2020年民营企业助力海南自贸港建设投资对接峰会、2020年广东百企海南投资考察活动、2021年浙江民企海南自贸港建设学习考察活动等一系列大型自贸港招商推介活动，吸引了全国工商联民营文化产业商会、民办教育出资者商会、医药业商会等全国工商联直属商会以及京东集团、修正药业、复星集团、吉利控股集团、新希望集团、大唐西市文化产业投资集团等一大批优秀民营企业考察海南、投资海南。

二是助力市县政府招商引资。建立工商联和市县联手开展面向民企招商活动的工作机制，联合儋州、保亭等市县政府组织开展“民营企业助推海南县域经济发展”系列招商活动；充分利用召开工商联（总商会）执委会议、举办省外海南商会与省级异地商会培训、启动“万企兴万村”海南行动等活动契机，联合昌江、定安、白沙等市县政府组织开展招商推介活动，为市县政府招商引资搭台助力，为民企获取商机牵线架桥。

以上就是省工商联助力优化营商环境和开展招商引资工作的主要做法和成效，谢谢！

茹英英：