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2022年1月2日，四川江油发生一起较大交通事故。1月3日，贵州毕节一在建工地发生山体滑坡事故。1月8日，湖南衡阳某医养中心突发火灾事故。当前我国安全生产形势依然严峻复杂，各地在风险防控、隐患排查方面丝毫不能松懈。

2021年9月1日，《中华人民共和国安全生产法》正式实施，国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）派出多个工作组前往全国诸多省市，对安全生产工作进行明察暗访。

筑牢炼铁厂安全生产防线

2021年9月13日，国务院安委会明察暗访组来到安徽，对一家名为富鑫钢铁的企业进行检查，这家钢铁企业现有员工2800多人，年产钢材200万吨。

明察暗访组随行专家发现，富鑫钢铁炼铁厂580立方米高炉本体的炉顶液压站内，并未设置固定式一氧化碳监测报警装置，这与国家的规范要求不相符。富鑫钢铁的工作人员称，虽然炉顶液压站内没有安装监测报警装置，但在其它位置已安装装置。事实上，高炉生产过程中会产生大量一氧化碳，一旦发生泄漏，一氧化碳容易在高炉炉顶的封闭空间内聚集，达到一定浓度后会致人中毒，甚至死亡。

此外，明察暗访组还注意到高炉炉顶的顶压过高，监控系统数据存在异常，而在炼铁厂厂区主干道附近，煤气主干道多处排水器的设置也不规范。

为消除企业生产安全隐患，各级监管部门多次出击进行排查整治。新修订的《中华人民共和国安全生产法》，在明确生产经营单位的主要负责人是本单位的安全生产第一责任人的同时，还要求各类生产经营单位落实全员安全生产责任制。

在富鑫钢铁检查时，明察暗访组发现，该企业总经理已在多年前移民到加拿大，长期不在岗，无法履行法定职责，公司实际没有总工程师，却制定了总工程师的安全和职业卫生职责。此外，富鑫钢铁的《<安全生产和职业卫生责任制>考核管理制度》由生产副总签发，但部分岗位安全生产操作规程却由轧钢厂厂长签发，这与企业制定发布的安全生产规章制度和操作规范应由企业主要负责人签发的相关要求不相符。

针对国务院安委会明察暗访组发现的安全问题，安徽当地应急管理部门依法分别对富鑫钢铁主要负责人和富鑫钢铁作出3.5万元和8.5万元罚款的行政处罚，并要求该企业于2021年10月31日前将安全问题整改完毕。

织牢采矿区应急救援网络

2021年，国务院安委会组织的六轮安全生产明察暗访工作中，总计派出了78个工作组，对全国重点行业领域存在的安全隐患进行排查治理。而矿山行业历来都是安全生产监管的重中之重。

2021年4月25日，国务院安委会明察暗访组来到内蒙古自治区赤峰市，对当地的非煤矿山企业安全生产进行抽查。到达被抽查的两家矿山企业后，明察暗访组首先深入井下采矿区进行检查，发现这一工作区域没有提示安全出口的相关标志牌。但是在危急时刻，采矿区的标志牌是可以指引工作人员快速找到逃生通道的关键。而在两家矿山企业的井下供电中心变电所里，明察暗访组也注意到，本应配备齐全的消防设施、监测监控系统以及通信联络系统等设备也都没有配备。

此外，明察暗访组还对相关矿山企业的尾矿库进行了检查，发现一家矿业有限公司尾矿库的水位滩面高低不平，并没有达到平滩的要求。尾矿库通常运行年限非常长，在运行过程中会受到人为、自然等因素影响出现多种问题。

由于被检查的这家矿山企业在尾矿库的日常检测管理存在疏忽，使得该尾矿库的抗洪能力较低。而在距离这座尾矿库最近的应急物资装备处，明察暗访组随行专家看到，里面连最起码的抢险装备沙袋、铁锹都没有。

检查期间，明察暗访组随行专家还查看了相关矿山企业的原始设计图纸。他们发现，在设计之初，这家名为大泰矿业有限公司的企业，就没有充分考虑到地下开采对地表的影响。如果地下的矿石被采空，地表的建筑物很有可能会出现裂缝或成为危房，废石堆垮塌下来也可能冲击到建筑物或者人，造成人员伤亡。但明察暗访组随行专家表示，如果能在建筑物的周围留出保安矿柱并加强监测，在很大程度上可以保证矿工的生命安全。

在内蒙古自治区赤峰市，国务院安委会明察暗访组共检查了7家非煤矿山企业，发现问题隐患56条，其中重大隐患6条。在接到明察暗访组反馈后，内蒙古自治区应急管理厅、内蒙古自治区赤峰市政府第一时间就要求相关企业停产、停业，进行全面整改。

加大多行业大整治大排查

除了对矿山、工贸等传统重点行业领域加大监管力度外，国务院安委会协调相关主管部门，对近年来事故多发的其它重点行业领域也同步展开明察暗访。

目前，我国机动渔船数量已达48万余艘，近海和远海机动的捕捞渔船也有28万余艘，渔船数量为世界之最。2021年6月23日，国务院安委会明察暗访组来到辽宁丹东东港市，就渔业船舶安全生产进行检查。

明察暗访组在辽宁开展检查时，正值休渔期，捕捞船禁止出海。明察暗访组主要对港口里船舶的防汛、防台（风）、防火能力等方面进行了检查，同时也检查了一些在休渔期间符合相关规定，且被允许出海的养殖船或运送货物的船只。

明察暗访组对一艘正准备出海的渔船进行检查后发现，船长私自拆卸了渔船上的AIS（船舶自动识别系统），然而AIS是船舶海上航行时用于相互识别对方身份，防止碰撞的重要设备。此外，明察暗访组还注意到渔船上的灭火器已经报废，一旦机舱起火或爆炸，很容易致使船毁人亡，船上用于救生的气胀式救生筏也不能够正常使用。

为期一周的检查中，国务院安委会明察暗访组先后来到东港市大平渔港、海盛码头、兴城市小坞码头、大连辽渔集团等地展开工作。

2021年，国务院安委会组织了六轮安全生产明察暗访工作，78个工作组聚焦矿山、工贸、危险化学品、燃气等重点行业领域，共检查各类企业单位950余家，排查问题隐患4000余处。

此外，《中华人民共和国刑法修正案（十一）》于2021年3月1日正式实施后，国务院安委会、应急管理部又不断推动加强安全生产行刑衔接工作，依法严惩安全生产犯罪行为。

在刑法修正案（十一）实施的当月，工作人员在日常巡查时发现，浙江省湖州市一家建材公司仍在违规使用戊烷相关设备，该公司储罐内存有新购进的戊烷约26吨，一旦发生泄漏爆炸，后果不堪设想。

实际上，在两个月前，湖州当地应急管理部门执法检查时，就已经发现涉事建材公司戊烷罐储存仓库存在安全隐患，当时就责令该公司立即进行整改。但由于涉事建材公司拒不整改重大事故隐患，湖州当地应急管理部门以该企业负责人余某某涉嫌危险作业罪，将其移送公安机关立案查处。

同样在刑法修正案（十一）实施的当月，对当地“小化工”专项整治行动排查中，浙江省温州市应急管理部门发现，某企业仓库非法存放易燃有毒的油墨280桶，存在重大事故隐患。经查，该批油墨属洪某某所有。洪某某此前就因非法存放油墨，先后两次被监管部门予以行政处罚。鉴于涉事企业“屡罚不改”，温州当地应急管理部门积极与司法机关对接，涉事企业负责人洪某某最终以“危险作业罪”被公安机关采取刑事强制措施。

为深入贯彻实施刑法修正案（十一），应急管理部在2021年印发了《关于加强安全生产执法工作的意见》，要求各地对违法行为逾期未整改、整改不到位的企业，要依法严肃查处从重处罚。在我国贯彻新发展理念，构建新发展格局的大背景下，怎么样持续做好安全生产工作？我们专访了国务院安委会办公室副主任、应急管理部副部长宋元明。

两会专访

记者：为什么在2021年开展了六轮关于安全生产的明察暗访，主要目的是什么？

国务院安委会办公室副主任、应急管理部副部长宋元明：一是要落实习近平总书记关于加强安全生产工作的重要指示、批示的精神。二是要落实党中央国务院关于安全生产工作的重大决策部署。三是要应对疫情对安全生产的冲击和极端天气多发对安全生产的冲击，以及应对安全生产事故强劲反弹的势头。为此，我们组织了连续的明察暗访来防控重特大事故。

记者：在六轮明察暗访中，各个工作组实际上都邀请了专家和随行的记者，为什么要这样做？

国务院安委会办公室副主任、应急管理部副部长宋元明：因为安全生产事故隐患是具有隐蔽性的，它隐藏在整个生产工艺的环节之中。只有一定的实践经验、从事过这个行业的人，才能一针见血直接发现重大隐患，这是我们请专家的第一个考虑。第二个考虑，由于行业众多，我们基层的安全监管人员中专业人才比较少，不一定能够发现隐患，通过国务院安委会带去的专家在现场指导，可以让基层的监管人员提高监管水平。第三个考虑就是指导服务企业，我们去明察暗访，查出你企业的重大问题，我们处罚的同时，还要帮助指导企业去整改。习近平总书记讲过，“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”，我们就是运用总书记教给我们的办法，不仅把查出来的隐患点对点地告诉存在问题的企业，而且要通过媒体曝光放大到让全社会都知道，这样便于其他的企业举一反三地去整改。

记者：新修订的安全生产法和刑法修正案（十一）正式实施之后，对于整个安全生产有什么样的作用？

国务院安委会办公室副主任、应急管理部副部长宋元明：习近平总书记讲过，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命作为代价，这是一条不可逾越的红线。那么怎么样守住这条红线？依法治理就是根本性的举措。新修订的安全生产法和刑法修正案（十一）为我们提供了非常有力的法律武器。刑法修正案（十一），最重要的是明确了在发生事故之前就要追究刑事责任。所以新安全生产法和刑法修正案（十一）给我们安全监管执法提供了非常有力的法律武器就在于这里，有了武器我们就要使用。

记者：目前，我国安全生产领域还面临着哪些突出问题？

国务院安委会办公室副主任、应急管理部副部长宋元明：安全生产目前还处于爬坡过坎的艰难阶段，要想把重大事故每减少一起都是非常难的。总体上我们还是要按党中央国务院关于安全生产工作的部署，按照全国安全生产电视电话会议的总体精神的要求。一是进一步统筹好发展和安全，要理直气壮地抓好安全，要以高水平的安全服务高质量的发展。二是要进一步地落实责任，形成合力。第三就是要进一步深化治理攻坚解决突出问题。去年的六轮，已经标志着明察暗访的工作进入一个常态化。今年，我们对明察暗访工作已经作出了整体的安排。

记者：今年的明察暗访，有哪些新的打算？

国务院安委会办公室副主任、应急管理部副部长宋元明：第一季度我们以国务院安委会的名义，组织16个督察组，到全国32个省区、省级单位进行检查。这16个组现在已经开始检查了。从一月份一直到三月底，第一季度结束以后进入第二季度，以这16个组为班底组建，国务院会对各省区的安全生产巡查考核，这是我们每年规定的动作。这16个组继续对所负责的省开展巡查考核的同时，我们也安排了由专家和中央广播电视总台联合组成的5个专业的明察暗访组，连续三个月在各地开展明察暗访，这样就形成了明察与暗访相结合的监督检查的机制，为二十大的顺利召开创造一个良好的安全环境 。

大多数生产安全事故的背后都存在着安全生产责任不落实的问题。我们常说责任是安全生产工作的“灵魂”，责任在安全生产工作中起着决定性、主导性的作用。各地党政领导要理直气壮抓安全，各有关部门要严格精准执法促安全，各企业要标本兼治、守法守规保安全，坚决遏制重特大事故，为党的二十大胜利召开营造良好安全环境。

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