2016年，中国全面推开营业税改征增值税(营改增)试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部原营业税纳税人，纳入增值税征税范围。经过改革，中国已经基本建立了现代增值税制度，为增值税立法夯实了制度基础。目前增值税相关改革措施已全部推出，立法条件成熟。
《征求意见稿》共9章47条。主要内容包括，增值税的征税范围为：在境内销售货物、服务、无形资产、不动产和金融商品，以及进口货物。
借鉴国际经验，《征求意见稿》规定，在境内发生应税交易且销售额达到增值税起征点的单位和个人，以及进口货物的收货人，为增值税的纳税人。销售额未达到增值税起征点的单位和个人，不是增值税纳税人，但可以自愿选择登记为增值税纳税人缴纳增值税。境外单位和个人在境内发生应税交易的，以购买方为扣缴义务人。
《征求意见稿》将销售货物、加工修理修配服务、有形动产租赁服务、以及进口货物等适用税率调整为13%；将销售交通运输、邮政、基础电信、建筑、不动产租赁服务、不动产，转让土地使用权，销售或者进口农产品等货物的适用税率调整为9%；销售服务、无形资产、金融商品的适用税率为6%，保持不变。同时，明确增值税征收率为3%。
按照增值税原理，《征求意见稿》借鉴国际经验，建立期末留抵退税制度，并授权国务院财政、税务主管部门制定具体办法。
此外，《征求意见稿》取消了“1日、3日和5日”等三个计税期间，新增“半年”的计税期间，以减少纳税人办税频次，减轻纳税人申报负担。
专家分析，通过立法巩固营改增成果，实现增值税对货物和服务的全覆盖，有助于建立消费型增值税制度框架，促进产业转型升级，实现新旧动能接续转换，推动经济高质量发展。(完)
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