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孙建国。受访者供图

建议将电动自行车驾乘人员佩戴头盔纳入法规

孙建国：近年来，群众交通需求的迅猛增长，电动自行车由于费用低廉、年龄适应性大、对道路无特殊要求，且无需驾驶证、年检、保险、缴费上税等，已逐渐成为部分群众出行的重要交通工具之一。

电动自行车为群众生产生活带来便利的同时，也一直伴随着管理难、安全事故多等问题，以佛山市情况为例，2016年至2019年期间，共发生涉电动自行车一般程序交通事故754宗，死亡177人，分别占全市事故总量的13%、占死亡人数总量的11.3%。其中涉老年人驾驶电动自行车发生交通事故数量正在逐年增长。

南都：不同于摩托车，电动自行车的驾驶人资格考核、数量管理以及电动车头盔产品标准等领域几乎是空白，这为电动自行车管理带来了哪些困难？

孙建国：电动自行车保有量不断增大导致压力增大。由于电动自行车价格相对低廉、使用成本极低、基本无需保养，加之无需买保险、无需办证、行驶在路上不受年龄身体条件限制、违反交通法规不受处罚或所受处罚较轻等原因，消费者在选择时更青睐于电动自行车，电动车的数量也在不断增多，存在着严重的交通安全隐患。

《道路交通安全法》第119条第四项规定：“电动自行车属非机动车”，没有对电动自行车如何分类、如何分级进行管理、是否应有专属的电动自行车道、电动自行车驾驶员是否需要考取驾驶证、驾驶人是否应戴安全头盔、能否载人等进行详细规定，导致了超速行驶、随意掉头转弯、占用机动车道、闯信号灯、强行左拐弯、载人载物、横穿马路、逆向行驶等违章行为的大量出现，造成城市交通混乱。

由于驾驶电动自行车不需要驾驶证件，部分驾驶人尚未经过系统性交通驾驶技能学习，闯红灯、逆行、违法载人等交通违法行为突出。尤其是部分老年人受视力、反应速度等客观因素影响，肇事的风险增大，极易造成电动自行车亡人、伤人事故发生。

南都：针对上述问题，你对电动自行车安全驾驶的监管方面有哪些建议？

孙建国：建议立法将驾乘人员佩戴头盔纳入法规、政府规章等文件强制性条款。

通过控制增量，减少存量加强电动自行车总量宏观调控。建议探索通过建立“负面清单”的方式，对身份信息不符、列入失信主体记录、交通违法未处理等情况的，实行限售。

此外，严把市场准入关，从源头上杜绝超标电动自行车流入市场。严把信用惩戒关，充分运用信用手段，加大对电动自行车严重违法行为人的惩戒力度，将严重违法行为纳入本地公共信用信息平台，依法依规实施信用惩戒。对于有主体单位的，可将违法情况通报其所属单位，落实企业主体责任，由其所属单位对当事人进行批评通报。还要加强普法宣传。

建议落实电话卡、银行卡、互联网账号实人实操

南都：电信网络诈骗频发，南都此前调查发现各种对抗打击电诈的手段层出不穷，近年来电信网络诈骗出现了哪些新态势？

孙建国：电信网络诈骗新型犯罪已经成为当前最突出的刑事犯罪。网络诈骗手段在不断翻新，俗称“杀猪盘”的网络交友赌博投资诈骗上升迅猛，网上办理贷款、网络购物及刷单诈骗居高不下，已经成为群众损失最大、危害最突出的电信网络诈骗类型。

打击惩处难度增大，电信诈骗犯罪是以高科技为依托的跨时空犯罪类型，作案地点跨省市甚至跨国、跨境，作案工具随时更换，电子证据难以保存，与犯罪分子的对应关系有时难以固定。

源头监管有待加强。在技术层面，通信运营商及其代理商在通过各种渠道出售手机卡，实名登记制度落实仍需加强，相关网络软件提供商也存在技术问题，这些都为犯罪分子提供可乘之机。

南都：今年两会，你在打击电信网络诈骗方面带来了哪些建议？

孙建国：我建议健全综合治理体系，将打击治理电信网络诈骗犯罪纳入经济发展和平安建设总体布局。严格落实手机号码、银行卡实名登记制度，运营商和金融部门通过技术确保账户实人实操，并充分发挥新技术过滤作用，实现语音提示预警、案件即时通报，最大限度地挤压违法犯罪活动空间。

此外，我还建议推动通信网络运营商、银行与公安机关加强合作，健全涉案银行账户、“灰名单”账户管控预警机制，加强对涉案账户、“灰名单”账户的有效干预，阻断被骗资金流失渠道。

还可以积极运用各大数据资源，对诈骗电话进行精确预警。健全网上公开执法管理的警务规范，建立建强全方位、多层次的虚拟社会巡防力量，把握发现警情、分析研判、分类处置三个关键步骤，实现“以网管网”的立体防控。严厉打击非法获取、非法买卖公民个人信息的违法分子，整治一批问题突出的网络服务商，严格落实网络安全管理责任，坚决堵塞漏洞。同时，提升全民防骗意识。

南都：我们了解到推出电话卡、银行卡等账户实名制认证要求后，出现了买卖手机卡和银行卡的黑灰产业链，“实名不实人”。在你看来，如何进一步堵上这一漏洞？

孙建国：针对“实名不实人”的问题，我建议在电话卡、银行卡、互联网账号出现异常访问情况时，将账户纳入“灰名单”，并开启相关比对验证，以确保账号实人实操，直接倒逼实人使用，非实人就无法完成这些异常操作，可疑操作、作案行为就更无法完成，从源头上切断电信网络诈骗犯罪渠道。社会各方携手通过“实人实操”填补实名制最大的漏洞，这将极大地遏制电信网络诈骗犯罪。而且，这样既能确保正常帐户的安全，还能打击嫌疑账户、切断犯罪渠道。

代表故事：

孙建国带上两会的建议与他在公安一线工作中的观察密不可分。

从警以来，孙建国曾荣立个人一等功、二等功，获得“全国公安系统二级英模”、“全国先进工作者”、“南粤楷模”等诸多殊荣。

2019年9月，孙建国担任广东省佛山市公安局三水分局交警大队长。从他上任之初全区交通事故亡人数同比上升4.8%，是全市五区中唯一上升的一个区，到新中国成立70周年大庆安保期间，三水成为佛山市唯一没有发生长时间交通拥堵、没有发生亡人交通事故的区，他带领同事们对交通安全难点各个击破。

此外，对容易引发亡人交通事故的“涉摩涉电涉酒”等交通违法进行精准分析，采取全警投入、班内班外全时段、农村城市全覆盖等措施加大打击力度。期间，三水区共查扣违法摩托车4716辆，同比上升632.3%；查处涉酒驾驶340宗，同比上升72.6%。由于措施得当，扭转交通安全不利局面，全区交通事故亡人数创20年新低，道路交通安全环境持续好转。

疫情之下，在连续近20天的春运安保工作后，孙建国又连夜召集大队召开会议，就疫情防控工作作研究部署。连续3天的高强度工作，孙建国只睡了6小时。1月30日上午8点，全区26个入区道路联合防疫检查站正式启动，公安、卫健、交通等700多人全部上岗。

疫情防控工作开展以来，孙建国全面指导各派出所规范开展工作，统筹分局直属机关调整警力分配支援，与区交通、卫健部门协调妥善处理重点人员移送隔离工作。期间，三水区26个公路联合检疫站累计检查车辆46.1万辆次81.3万人次，排查疫情高发地人员1791人，移送隔离观察188人，检查站点工作人员无一感染。