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（IC photo/图）

过去两个月内，一向低调的中国邮政突然两次登上微博热搜，狠狠刷了一回存在感。

2021年6月4日，有网友爆料自己家楼下中邮大药房成立奶茶店，名为“邮氧的茶”。6月28日，中国邮政集团有限公司宣布启动新一轮大提速，覆盖全国一千余座城市，在多省（自治区、直辖市）地区实现运邮次日达。

这两件事展示了中国邮政的进取心。

这家拥有125年历史的国企（从1896年大清邮政官局开办算起），一直承担着“再远也要送达”的邮政普遍服务的重任。在人们印象中，这是亏本的生意。

但事实上，中国邮政并不需要为生存担忧。除了财政部对邮政普遍服务每年逾60亿元财政补贴，为它分忧的主要是邮政储蓄银行(601658.SH、01658.HK）、中邮保险等多元化业务。

中国邮政披露的2019年财报显示，其年收入6173亿元，利润539亿元。在《财富》杂志发布的2020年世界500强排行榜上，中国邮政首次进入百强行列。

对中国邮政贡献利润最多的还是其控股68.92%的邮储银行——2019年，邮储银行净利润达到610.36亿元。如何提振其他业务，仍是中国邮政亟需解决的问题。

从政企分开到混改

早在2007年，邮政体制改革就走出了第一步——国家邮政局和中国邮政集团公司重组完成，实行“政企分开”。

曾任中国交通运输协会快运分会副秘书长的刘建新对南方周末记者表示，邮政体制实行“政企分开”后，考虑到财政部要对中国邮政的亏损进行补贴，当时决定，暂时由财政部代表国务院履行出资人的职责，对新组建的中国邮政进行国有资产监管，而不是国务院国资委。

“国家批准其继续独家经营我国的普遍服务业务，并且享受国家的各种优惠政策，它在我国的中高端快递市场中也还有一定的份额。”刘建新说。

2015年4月，中国邮政发布公告称，集团拟吸收合并31个省级邮政公司，从原有的母子两级法人体制改为总分公司一级法人体制。中国邮政调整管理架构后，意味着各省分公司将独立经营权上缴，仅仅负责执行。

此后，中国邮政的改革再次停滞。

2019年2月，全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初公开建议，“对中国邮政实行混合所有制改革，以混改推动邮政系统的深化改革，以此促进邮政服务质量变革效率提升”。

当年，中国邮政的混改被提上日程。

据中国邮政官网消息，董事长刘爱力在2019年10月8日表示：“加快集团公司制改制，推进邮储银行A股上市和中邮保险、中邮科技、中邮速递易‘引战混改’。”

刘爱力在2018年7月上任中国邮政董事长，此前在中国电信担任总经理。中国电信翼支付在2018年3月宣布引入战略投资者，A轮引战增资结果在2019年1月正式获得央行审批通过。

中国邮政提出混改部署的前一个月，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》。《交通强国建设纲要》中含有多项提及邮政领域的内容，并提出要“推动国家铁路企业股份制改造、邮政企业混合所有制改革”。

2019年年底，“中国邮政公司”企业名称变更为“中国邮政有限公司”，企业性质由全民所有制企业变更为国有独资公司。

一年多过去，上述混改计划大部分完成了既定目标。

2019年12月，邮储银行在A股上市；中邮科技在2020年12月引入了8位投资方，包括普洛斯、航天投资、国家卫星应用产业基金、中金资本等；2021年6月29日，中邮保险公告称，拟将注册资本增至286.63亿元，增加的71.63亿股全部由新增的股东友邦保险有限公司认购。2020年5月，中邮智递（中邮速递易的运营主体）成为顺丰旗下丰巢开曼的全资子公司，中邮资本等原股东则持有丰巢开曼的股份。

2020年6月底，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案(2020－2022年)》，指出此后3年是国企改革的关键阶段。

这一次，中国邮政紧跟大部队的步伐。

2020年最后一天，中国邮政发布《中国邮政集团有限公司改革三年行动实施方案（2020-2022年）》（下称《方案》）。方案共有173项主要措施，包括推进混合所有制改革，开展混合所有制企业骨干员工持股等内容。

与民营快递搏杀

在混改之前，中国邮政就已经下决心推动寄递业务（即EMS）的发展。

2018年8月，中国邮政董事长刘爱力就公开表示，邮政EMS将在次年引入战略投资者，启动IPO计划，并确保三年之内成功上市。

2021年已到三年之期。上海交通委员会邮政快递专委会副主任赵小敏向南方周末记者表示，EMS可能会重新提交IPO，要让资本市场认可，就必须在市场化变革上有更大力度，把邮政的规模优势转化，做到“大而强”。

随着京东物流在2021年5月28日登陆港交所，目前快递市场已有8家上市公司。

此前，中邮速递（由EMS和中邮物流重组）曾两度尝试上市，均不了了之。

据中邮速递在2013年披露的招股说明书，2009年到2011年，公司的营业收入分别为196亿元、225亿元、258亿元，但净利润率仅有1.22%、2.24%、3.49%。

EMS在2018年回到中国邮政，变为“寄递事业部”。据中国邮政公开数据，2018年EMS亏损49.9亿元，而顺丰当年的净利润为45.6亿元。

此时，距离民营快递公司正式登上舞台已经过去十年。

2009年，修订后的邮政法正式实施，政府收回了中国邮政大部分的专营权。民营快递摆脱黑户身份，并迅速释放出巨大能量。

中国邮政寄递事业部曾牵头比较研究EMS与民营快递的差距。研究成果发表于《邮政研究》2020年第一期，作者为刘超等人，标题为《互联网 环境下中国邮政寄递业务运营管控与改进策略》（下称“论文”）。

论文提到，2018年寄递业务专项审计测试显示，EMS标快全程时限慢于顺丰。顺丰标快的平均全程时限为26小时54分钟，而EMS为36小时24分钟，比顺丰慢9小时30分钟。

这导致EMS的业务量增速与同行相比差距较大，“网购带来的电子商务包裹增量基本被通达百世吸收殆尽”。

刘建新向南方周末记者表示，以目前中国邮政的市场份额来看，此次提速对整个快递市场的影响有限。根据国家邮政局发布的2020年邮政行业发展统计公报，国有企业在整个市场的业务量占比仅有10%，业务收入仅占比8.7%。

更何况，整个快递市场的低价搏杀近年来愈发激烈，几乎到了“搬一张桌子都要流血”的地步。EMS要想向下虎口夺食，更显艰难。

财报显示，中通快递（02057.HK）2020年的净利润同比下降23.7%；顺丰控股（002352.SZ）2021年一季度亏损9.89亿元。

EMS为什么慢？

除了市场竞争激烈的外因，EMS的“慢”也有其内部机制原因。

上述论文指出，中国邮政寄递业务在经营端、处理端、投递端存在信息化管控滞后等问题。各流程的问题叠加，导致了邮政之慢。

例如，从组网方式来看，中国邮政省内网实施单点集散组网模式，呈现省会城市-地市-县的邮路分布，省内经转层级多，影响时限。“组网模式不够合理，与市场化要求还有较大差距。”

一位在市级邮政管理局工作的人士向南方周末记者表示，比如一个市邮政公司某年的业务指标是实现当地快递市场占有率从10%提高至15%，由于邮政营收规模大，且国企实行收支两条线管理，市公司即使亏损300万元才能完成指标，也是在支出线上，与收入无关。

上述论文也指出，邮政寄递揽投部只关心收入指标，不关心利润指标的现象非常普遍，为了完成收入指标，无底线降价揽收，结果越亏越多。

所谓收支两条线，就是收入和支出分线管理。中国邮政财务部总经理李玉杰于2016年在《中国邮政》撰文介绍，自2007年起，集团公司组织实施了省(自治区、直辖市)内的收支两条线管理，省(自治区、直辖市)内的所有资金都集中到省 (自治区、直辖市)公司进行集中管理、统一运作、 统筹使用，实行“日间透支、日终清算、逐级补平” 。

实现资金集中管理是邮政改革的重要部分。过去，中国邮政管理层次多、网点地域分布广等特点，造成资金分散沉淀的情况，利用效率低下。

收支两条线下需要强化资金管理。据李玉杰介绍，对年度资金流入流出的分析，要着眼于现金流量的贡献程度，为完善考核激励措施提供依据。

江旭在北方一个邮政市分公司里工作10年以上。他向南方周末记者表示，目前邮政内部实行利润、规模双考核。

江旭举例，某年集邮品的任务指标为两亿，由于集邮品销售愈来愈难，为了冲规模，公司也在销售同样具有收藏性质的贵金属。贵金属销售一个亿，就能完成规模指标。但实际上贵金属的销售速度慢，为了达标，员工选择低价卖出去，就不得不用工资填补差价。“大饼卷手指头，自己的产品自己买。”江旭表示，如果完不成指标，来年的绩效工资会受到影响。

多位中国邮政的员工向南方周末记者表示，集团分派的任务指标基本处于每年递增的情况。不过江旭表示，这几年集团已经允许各省分公司提出符合实际情况的指标。

转型试验：从农资分销、连锁超市到电商

与其他快递企业相比，布局广、数量多的网点是中国邮政的优势。截至2019年年末，中国邮政的营业网点共有5.4万处。

不过，数据显示，代理金融业务才是邮政网点主要的盈利来源。根据中国邮政储蓄银行2020年年报，当年邮储银行支付给邮政集团的储蓄代理费及其他合计金额为823.13亿元。

受互联网冲击，邮政网点的客流量日益减少。这迫使邮政转型零售。

中国邮政最早的尝试之一是开展农资分销业务。据《湖北日报》报道，2007年3月底，湖北省内有15个市州、41个县市为当地邮政公司办理了种子、农药、化肥的经营许可证。

江旭表示，中国邮政在农村地区的信誉好，配合邮储银行的惠农贷款，农资分销生意做得不错。

2014年3月，中国邮政试图打造一个“农村版沃尔玛”——其与美国地平线投资集团正式签约，启动一个面向农村市场的中邮百全连锁超市项目。该项目最初在河南省试点，并计划逐步向山东、江西等10省、市拓展。

但这一项目昙花一现，据每日经济新闻2014年6月报道，美国地平线公司中国区相关负责人证实了百全超市江西以及山东门店已全部关闭，河南市场直营店已经“暂时”全部关闭。

2015年2月，邮政集团原总经理李国华提出确立“一体两翼”的经营发展战略。两翼分别为寄递翼和金融翼，一体指的是打造以网点资源为基础的邮政综合便民服务平台。

为此，中国邮政在2017年专门下发了《实体渠道管理体系建设》和《2017～2019年三年渠道平台滚动规划》等指导性文件。具体措施之一，就是加强实体渠道与商家、政府部门的合作，实现转型发展。

2016年4月，深圳市邮政分公司曾与深圳市社保局、天虹商场股份有限公司推出“都市管家”服务网点。2019年12月，中国邮政首家中邮大药房落户银川后，江苏省南京市、河北省石家庄市等地的邮政分公司纷纷模仿，与不同的医药集团合作开设药店。

据江旭介绍，各省分公司只要能找到适合归口的业务种类，是可以主动尝试新业务的，比如药店可以归到分销收入。

一位在陕西省邮政分公司中心局工作的人士告诉南方周末记者，尽管中国邮政在2015年改制，各省分公司仍保持相对独立。“集团公司是老师，各个省公司是学生，每个学生对于老师布置的作业，完成的方式可以不一样。”

中国邮政也在拥抱互联网——2010年8月成立了电商平台邮乐网。邮乐网的运营主体上海邮乐网络技术有限公司（下称“邮乐公司”）由中国邮政和TOM集团共同出资组建，中国邮政控股。TOM集团是李嘉诚创建的长江实业（集团）有限公司旗下的公司。

但中国邮政的数据显示，2019年集团的电商分销业务实现收入117.5亿元。入局近十年，邮乐网的发展不温不火。

郁兴在邮乐网成立两年后加入，此前他在民营企业从事电商行业。民营电商企业讲究时效，他和团队连夜做完一个活动方案，第二天就能执行，但是在国企，需要层层申报。

（应受访者要求，江旭、郁兴为化名）