今年就业目标体现稳字当头、稳中求进
从劳动力市场供给端来看，虽然劳动年龄人口将继续呈减少之势，但仍在高位上运行，特别是今年高校毕业生数量达到了1076万，比去年增加了167万，总量和增幅都创近年新高。此外，还有农村劳动力继续转移就业、技术进步和产业结构转型升级带来的下岗再就业、“双减”政策落地带来的教培行业从业者再就业、海外留学回国人员持续放量回国就业等因素，需要在城镇就业的新增劳动力数量仍然很大。
基于劳动力市场供求的新态势，《政府工作报告》将2022年的就业目标确定为城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内。相较于2021年，城镇新增就业数量没有变，但城镇调查失业率全年控制在5.5%以内，比去年5.5%左右的要求更高。因为“左右”意味着弹性，而“以内”则意味着刚性。这既体现了就业攸关民生和社会稳定的特殊地位，要压实各方稳就业的责任，又体现了稳字当头、稳中求进的工作总基调。
实现就业目标要强化就业优先导向
解决就业问题，根本要靠发展。在经济增速面临新的下行压力下，要强化就业优先导向，提高经济增长带动就业的能力。
强化就业优先导向，就是要把就业摆在经济社会发展和宏观政策优先位置，作为保障和改善民生的头等大事，把稳定和扩大就业作为宏观调控的优先目标和经济运行合理区间的下限。将就业优先融入到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等经济社会发展的各个领域，贯穿到制定各种区域发展战略、产业发展规划、公共投资项目等各个环节。将就业优先政策置于宏观层面，强化财政、货币等宏观政策支持就业的导向。积极的财政政策要提升政策效能，通过实施更大规模减税降费、加大社会保障和就业投入、加大对重点领域和薄弱环节的投入力度、支持民营经济发展等政策措施，更好地维护就业大局稳定；稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，降低企业的融资门槛和融资成本，要把就业工作统筹到货币政策中，设计针对就业形势的政策组合拳。健全就业影响评估机制，制定实施宏观政策时要充分评估对就业的影响，提升重大政策规划、重大工程项目、重大生产力布局带动就业的作用。健全就业目标责任考核机制，各地都要千方百计稳定和扩大就业，切实发挥地方政府在促进就业中的作用。在前几年“六稳”“六保”基础上，加大政策力度，提高政策效度。
提高经济增长带动就业的能力，首先要避免无就业增加的经济增长。劳动力资源丰富是我国的重要禀赋，过去我们通过发挥这一禀赋优势，将其转换成经济增长的现实动力，经济持续增长，经济实力、科技实力、综合实力和人民生活水平不断提高，全面建成小康社会，从根本上解决了“有没有”的问题。现在人们更关注的是“优不优”的问题，从而进入了追求生活品质的阶段。这是新的起点。接下来还要不断做大“蛋糕”，不断分配好“蛋糕”，实现全体人民共同富裕，仍需要发挥人口众多、人力资源丰富、人力资本存量巨大、消费市场成长性强的优势，充分高质量就业是经济高质量发展的重要支撑。其次涉及产业选择的问题。不同产业的就业吸纳力是不一样的，我们既要大力发展知识密集型技术密集型产业，大力发展数字经济，推动数字经济与实体经济深度融合，抢占国际竞争的制高点，实现创新驱动发展，又要发展就业带动力强的产业，正如习近平总书记所强调：“我们一方面要发展技术密集型产业，另一方面也要发展就业容量大的劳动密集型产业，把就业岗位和增值收益更多留给农民。”实际上，发达国家农产品加工业产值跟农业总产值的比例关系大概是4或者5倍，农产品加工的比例比较高，而我国现在是2.5倍，农产品加工业还有很大的发展空间。相较于第一产业和第二产业，第三产业的就业带动力更强，要在稳定制造业的基础上，不断推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，进一步提升第三产业的就业比重。
就业优先政策要提质加力
根据实践经验和就业领域的新变化，强化就业优先导向，需要强化就业优先政策，并与财政、货币等政策联动，从以下几个方面更好聚力和着力。
三是强化对新就业形态从业者的权益保障。新就业形态由于自由、灵活、门槛较低，深受年轻人喜爱，发展势头良好。据国家统计局统计，包括新就业形态从业者在内的灵活就业人员已经超过2亿人，占就业人员总数的1/4多。虽然有不少人认为，新就业形态从业者的增加是以制造业“招工难”为代价的，但不可否认的是，新就业形态已经成为稳就业扩就业的重要途径。不过，由于新就业形态还没有完全定型，特别是其从业者中很大比例没有签订劳动合同，劳动关系不明确，因此，新就业形态从业者的权益保护和社会保障还存在制度和法律短板。要不断完善相关法律规章和制度，使生产关系更好适应生产力的发展，提高就业形态从业者的就业质量，以更好发挥新就业形态在经济下行压力加大背景下稳扩就业的作用。
