中小型水务公司在面临相同的“提供优质水务服务”任务的同时，还遇到地方国企的发展问题和挑战。需要解决发展动力和机制问题，实现转型发展。
01
行业发展面临的问题
水务产业呈现较强的行业特点：传统水务企业一般都是国资或国资控股企业，从国营转型作为国有企业，普遍历史比较久。原来水务企业都是事业单位，往往局限于本地，传统上从事供水业务。随着国企改革，进一步转型涉足原水、污水处理等业务。
水务企业往往存在好的基础，但弊端也很明显。从优势来说，作为国企，具有较强的社会责任感，履行政府的指令执行力强，经过不断的优化，制度较健全、组织配置与相关职能较齐全。另一方面，水务企业作为本地政府的国有企业，地方政府的保护和倾向使企业业务往往限于本地，经营与绩效压力不强，发展动力不足，长期处于舒适区。一句话，本土特别是中小型水务企业缺的不是钱，重点是机制不活、效率不高、动力不足—反正成本和风险都由政府承担，改革更是无从谈起。
水务企业长期面临观念方面的挑战：首先是盈利性问题。也就是水务的“公益性”还是“经营性”的争论。本来作为国有企业，无论是企业角度还是从国有资本角度，企业盈利、确保国有资本保值增值是毋庸置疑的，但长期的思想传统影响下，盈利意识不强，公益属性下的经营效率不足得以遮掩并持续存在。这种情况下自我发展与开拓能力弱成为突出特点。
其次是业务方向问题。由于政府长期重视，供水基础设施骨架已形成，所不足的是排水和污水处理。包括上海、北京等特大城市在内，直到改革开放以后，排水行业才由事业单位转为企业。不少三、四县城市至今还是保留着事业单位的体制，完整的排水设施更加不足。
02
发展转型的趋势与挑战
中央深改委第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，要求国有企业在顶层再设计、聚焦七个关键抓手方面有突破。各地水务企业在产业链建设（原水、供水、污水处理乃至环保产业）等方面进展较大，混合所有制、资本多元化迈开新步伐。但面临传统和新的挑战：
从传统上看，就我国城市发展现状而言，保障比效率往往更加重要。水务企业如何做到效率与效益的平衡问题。从政府角度看，水务企业具有天然的垄断属性，要对企业不仅仅解决监管与竞争问题，还必须解决对企业的调节与激励问题；从盈利能力看，价格与成本是水务改革的核心问题。设立合理的定价机制，这样企业既不能躺在政府身上，也不能把利润藏在成本中，不得不负债经营，无端、无法承担长期的巨额利息。
新形势下的新问题：如何推进混合所有制改革、地方产业腾笼换鸟、新旧动能转换下的工业用水减少、产销差率偏高和业务萎缩问题；水务公司电费、原材料费用逐渐上升以及随着国家对水资源的重视，水资源费逐步上调，进一步压缩了盈利空间带来的成本提升问题。
03
产业发展的优化选择
“水务改革的目的主要是如何尽快地让老百姓喝到、用到‘高质量’的水”。秉持初心，实现以效率和效益相平衡的综合效益最大化，需要做到：
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