中山平价的高新技术企业认定(中山市科技局高新技术企业)

叶志文 摄

顺德，建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区；黄埔区、广州开发区，建设广东省营商环境改革创新实验区；南海，建设广东省城乡融合发展改革创新实验区；东莞，建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区。

2019年下半年，昔日“广东四小虎”成员东莞、顺德、南海，再加上黄埔区、广州开发区，被赋予重任，成为省级改革创新试验区，因此也被誉为改革“新四小虎”。

从昔日引领风气的广东“四小虎”，到如今再当先锋的改革“新四小虎”，在时代的变迁之中，曾经的“小虎”中山悄然离场了。

毫无疑问，在改革创新的舆论场里，近年来的中山显得异常安静。

昔日“广东四小虎”，皆因改革而兴，因改革而强。如果说是改革基因融入城市血液，让“小虎”活力生生不息，那么昔日改革尖兵中山，为何踟蹰不前？

南方日报记者 柳时强 罗丽娟

改革深水区“三小虎”仍是主角

改革大势，群雄竞逐。过去的一年，广东预计GDP将突破10万亿元大关，粤港澳大湾区扬帆起航，深圳建设中国特色社会主义先行示范区步履铿锵。

面对世界百年未有之大变局，广东以全面深化改革开放破题高质量发展。“数字政府”推动政务数据共享和服务事项流程再造，营商环境综合改革引领全面深化改革的系统集成工程，带动各领域改革取得新突破。

在粤港澳大湾区城市群多元化发展态势下，变城市资源分配“排队吃饭”为“圆桌共餐”，主动改、大胆改成为城市发展共识。

深圳前海、广州南沙、珠海横琴三大自贸片区肩负制度型改革试验和探路的使命，广州开发区获批创建广东省营商环境改革创新实验区。

还有东莞，聚焦增创营商环境新优势、加快构建全面开放新格局、探索优化市直管镇体制和深入推进投融资体制机制改革。从2012年开始，东莞就在全国率先开展商事制度改革，再到顺利完成国家节能减排综合财政示范市建设，从获批国家跨境电子商务综合试验区、两岸冷链物流产业合作试点城市、全国供应链创新与应用试点城市三大国家级试点，再到松山湖和横沥镇被新认定为国家外贸转型升级基地……东莞被国家及省授予了多项改革试点任务。2016年，东莞成为广东唯一入选国家构建开放型经济新体制试点试验的城市，担负起为全国探路如何建设开放型经济新体制的历史使命。

珠江西岸，大胆试、大胆闯、主动改，是南海、顺德这两个改革标兵的共性。

2014年，南海相继成为全省新一轮深化“三旧”改造综合试点和全国“多规合一”改革28个试点地区之一。2015年，南海成为国务院公布的33个农村集体土地制度改革试点区之一，主要包括集体经营性建设用地入市、征地制度、宅基地制度改革，即“三块地”改革。此外，南海还承担了建设用地使用权二级市场、“多规合一”改革等多项试点工作。

多次承担国家和省的改革试点任务的顺德，从“五子登科”大办乡镇企业，到石破天惊推动以产权制度改革为核心的综合改革，再到率先推进基本实现现代化试点、大部制等系列改革，创造出享誉全国的“顺德样本”，成为中国县域改革开放的一个榜样。过去一年多顺德村级工业园改造累计完成土地整理28522亩的成绩，顺德村改更是为全省探索出了一条制造业城市的高质量发展之路。

风云激荡40年，不负昔日广东“四小虎”威名，东莞、南海、顺德一直都是改革舞台上的主角。当年同为主角的中山，如今成为配角。

起个大早赶了晚集

历史洪流一往无前，中山近年来同样努力抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，提出打造高水平发展平台，主动对接深圳、香港，进一步密切与粤西地区的经济联系，做好“东承”文章，强化“西接”功能。

不是没有听到改革的时代召唤。

从1999年至2012年，中山深入推进行政审批制度改革，先后开展六轮改革清理，取消审批事项1000余项。中山也成为全国首个探索全部审批项目上网的地级市，被国务院授权为“创新行政审批方式”试点城市。

2015年6月，中山成为省首批企业投资项目清单管理试点城市，在全省率先实现企业投资项目全程网上备案；同年，中山在全省率先推出电子营业执照，实施企业登记“多证合一”，2018年实行营业执照“二十四证合一”，成为全国首批“企业开办全程网上办”试点城市。

改革活力极大地推动了经济建设，进一步推动社会治理的求变求新。2009年12月，中山在全国率先推行流动人员积分制管理，流动人员凭借积分可在中山入户、入学，此举被视为消弭城乡二元结构的破冰探索。

一直到2015年的中山行政审批服务改革，中山都拿出了不错的成绩单。当中山市高标准将建筑面积达3.8万平方米的博览中心改建完成后，全省为之侧目。全市37个部门、500多名审批人员、1049项行政审批事项集中进驻行政服务中心，这里一跃成全省最大的“一站式”行政服务中心，由此拉开了全省力度最大、程度最彻底的行政审批改革序幕。

在2015年召开的全省重点改革工作交流会上，中山经验被认为“值得总结推广”。

遗憾的是，“起个大早”的中山，没有乘胜追击“赶早集”。4年前的行政审批改革迈开了中山优化营商环境的关键一步，但这扇窗口没有打开更大的改革门户，深圳“足不出户办理”、东莞“全天候”登记等做法先后推出，珠三角各市不断改写开办企业便利度的最短速度。

2017年10月，世界银行发布旗舰报告《2018年营商环境报告：改革以创造就业》，对全球190个经济体营商环境进行了评估。其评估指标涵盖开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产等环节，其中开办企业工作排在了首位，成为全球营商环境评价体系的第一指标。2017年12月，省工商局发布了《2017年度广东各市开办企业便利度评估报告》，中山开办企业便利度得分较低，在全省21个地市中排名垫底。

这次排名也引起了中山对自身营商环境的再思考。2018年，中山新登记注册市场主体7.99万户，同比增9.30%，涉及注册资本（金）减少13.1%。其中，内资企业仅新增1465户，比去年同期减少3.3%，注册资本（金）减少41.98%。此外，2018年全市内资企业的增速比去年同期回落5个百分点，东升镇实有市场主体数则首次出现负增长。

在产业升级改革领域，中山也得到了全国的关注。2016年年底，国家发改委公布“十三五”服务业综合改革试点名单，中山获得广东省唯一一个试点城市名额。两年的试点后，2018年中山规上服务业企业实现营业收入仅为285.4亿元，比上年增长8.1%，利润总额41.2亿元，下降5.1%。

同样地，在社会中治理领域，继“积分制”之后，中山未能出现更具创新性、突破性的机制体制改革。

如何再啃硬骨头

40年来，“有甜头”的改革、“吃肉”的改革，大多已经完成，剩下的改革，基本上是“硬骨头”。

啃下“硬骨头”，才能释放新一轮改革红利；能否啃得动，考验的是城市的担当与智慧。

资源天花板效应、市镇管理效率短板、工业园区小散乱发展……当日益累积的矛盾成为发展瓶颈，中山市委、市政府不是没有意识到。

2017年4月，中山全面启动“一中心、四组团”发展战略。全市25个镇区组合成五大组团，每个组团分别成立管理委员会作为议事协调机构，各管委会的主任由市领导兼任。然而，根据媒体公开报道，五大管委会基本没有单独对外发布过红头文件，权力重心依然掌握在各镇区手里。

事实上，中山组团发展的思路已提出了十多年。但改革始终没有触及财税考核、事权管理等核心问题，缺乏啃硬骨头的决心和勇气。

但在改革开放初期，在没有经验借鉴、物质匮乏的艰难时刻，中山人所面对的备受挑战、前后受掣的时刻，要比现在多得多。

1990年3月，《南方日报》刊登了一篇《以法治城城更美》的文章，提到从1986年起，中山市陆续健全和制定一系列城市管理的行政法规，但实施初期难度很大。一次，有关部门想拆掉一个违章建筑，找来六七个部门仍无济于事。“无体止的扯皮使中山市的领导意识到，必须将城市管理权高度集中，建立一支具有较高权威的执法队伍，才能使以法治城顺利实施。”于是，市政府办公室专门成立城工科和设立城市监察大队，具体行使市政府管理城市的取权和执法，形成高度集中的管理体系。

只要下了决心，办法总比困难多。

改革不是一蹴而就，更不是一劳永逸，改革更需要实干精神，才能确保全面深化改革的蓝图一绘到底。广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇认为，较长时间处于“顺境”，影响了中山对国内外局势新变化的认识，一些部门和镇街，慢慢滋长了安于现状的、不愿意自加压力、自我革命的习气，深层次的原因是需要啃“硬骨头”来化解经济转型关键瓶颈的勇气、锐气不如当年了。

2019年年初，中山市在省委全面深化改革委员会第二次会议上，再次提出其重点依然是镇区制改革，并表示要着力在体制机制上改变过去30年镇区单打独斗的发展模式。

这一次，中山准备好了吗？

启示录

东莞、南海、顺德“三小虎”：

啃下硬骨头 跑出加速度

改革被誉为广东发展之魂，为广东的前行提供不竭动力。广东善于搞改革，在全国是出了名的。提到改革，不得不说昔日广东“四小虎”的故事。时至今日，广东“四小虎”成员中的东莞、南海、顺德的改革从没间断，一届接着一届干。

改革，从古至今，都不是一个陌生的字眼，它是推动社会发展的强大动力。从这个角度说，没有“敢于啃硬骨头”的精神，改革是不可能成功的。

自获批率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区一年多来，顺德将村级工业园确定为党委政府“头号工程”，主动向省申请并获11项政策支持，并自主创新12项做法，出台52份配套文件，大胆试、大胆闯、自主改，至今已完成土地整理超2.5万亩，关停淘汰落后风险企业超过5000家，探索出8种改造模式，为构建现代化产业体系和生态文明建设腾出了宝贵空间。村改工作从一开始的全区上下信心不足、路径迷茫，转变为如今全社会众志成城攻坚村改的热火朝天局面。

敢于啃硬骨头，并不等于一味地蛮干，不讲方法和策略。

自2015年开始，南海针对股权频繁调整引发农村股权争议矛盾等问题，在总结历史上股权管理模式的基础上，全面推进“确权到户、户内共享、社内流动、长久不变”的股权改革，倡导户内股权均等化，明确以户为单位进行股权登记和股份分红，进一步明晰了集体产权和股份分配关系，促使农村股权从动态调整型向稳定规范型转变。历经多年改革实践，广东佛山市南海区以股权确权到户、三资平台管理、政经分开等为突破口，为农村集体产权制度改革摸索出一条可供借鉴的成熟模式。

“向旧体制勇敢开刀。”通过政经分开，南海的集体经济组织可以专心发展集体经济，而党组织则通过“三平台”和集体经济组织监事会对集体经济组织进行监管，实现了集体资产“阳光”交易和财务“第三方”监督。

在新时代，改革进入深水区，能否啃下“硬骨头”，激发新时代敢想敢闯、敢为人先的干事创业精气神，坚持问题导向、坚定不移向改革要动力，才能真正释放改革新一轮红利。

早在2012年，东莞就在全国率先开展商事制度改革，经过7年的创新突破，东莞已经成为全国商改的一个精彩缩影和示范样板。东莞商事制度改革的亲历者、中山大学岭南学院经济系主任徐现祥，曾在办事大厅蹲点多日，研究堵点到底在哪里。当东莞拿出“5115”工作方案——排队最多5分钟，等待最多1小时，争取1个工作日办结执照，最多不超过5天之后，徐现祥说：“东莞人的创新精神、改革故事令人感动。”

广东人搞改革，既有上级赋予的使命，也有地方发展的实际需求，是二者良性互动的结果。试点先行，是中国推动改革的有效方法。广东是中国改革开放的先行地，中央经常赋予广东为中国发展探路的使命。每逢这种关键时刻，“四小虎”就肩负广东探路先锋的使命。

专家观点

财经作家吴晓波：

中山重振虎威需要“四个年轻”

重振中山“虎威”的关键在于“四个年轻”：要有年轻人、“年轻的钱”、年轻的产业和“年轻的政府”。

从1992年至2002年的十年间，我来过很多次中山，第一次是在1992年。那时，广东给我留下的深刻印象，一个是“可怕的顺德人”，一个是“年轻的中山人”。那时候，中山聚集了包括外来大学生在内的大批年轻知识青年创业者，他们做的都是快消品产品。乐百氏、爱多等企业都是我的研究案例，那时候觉得，中山真的非常年轻，是一个年轻人在轻工产业领域创业的标本城市。

近年来，中山错过产业转型机遇与区域产业规划有关。综观国内产业经济发展，产业迭代与城市经济发展是具有较强关联性的，如果在一个时期一个地区的产业经济没有跟上产业迭代节奏的话，会导致集体性沉没的结果，这是非常可怕的。像起步发展较早的浙江温州，也因没有跟上产业结构调整步伐，曾有一段时间地区经济增速在浙江省排名倒数，“起了个早，赶了个晚”。

新形势下，落后产能将会被加速淘汰，灯具、家电行业等制造业行业还将有剧烈阵痛。在此背景下，制造业发达的中山需要思考两个问题：一是存量产业如何跟上这一轮消费升级，二是能否在粤港澳大湾区中找到新的增长极。相比做优存量产业，布局和发展新产业显得更为艰巨，综观国内各地的新产业布局，人工智能、机器人、新能源汽车等产业种子种下去之后可能90%会“死掉”，比传统制造业的“死亡率”更高。更重要的是，任何一个产业要完成大规模腾挪，都需经历较长的周期，今天我们布局某些产业，可能10年后才能生根开花。

但我并不认为灯具、红木、服装是落后产业，没有所谓的传统产业。我们看到，品牌化是国内产业转型升级的一个趋势。中山人很会打品牌，爱多、小霸王等都曾是央视广告的标王，为什么这些年品牌能力羸弱？我认为关键还是创新能力不足。我今年观察企业品牌化方面有两个景象：一是新国货的出现，很多网红产品都是老生产基地创造的新品牌，比如安吉的椅子，永康的保温杯，这些老生产基地由于年轻人的参与，开始做新品牌，焕发了新生机。第二个就是做外贸的也开始做品牌，原来做OEM、ODM的公司也开始开店和做自己的品牌，也取得不错的成绩。包括中山在内的中国制造业长期处于“微笑曲线”底端，要把价值链拉平，建立自己的核心技术和品牌。

对于中国的制造业来说，如今最大的变化就是消费变化，国内出现了超过2亿的新中产，制造业发展面临了新的趋势，这种趋势可以概括为“美”“好”“小”“女”“生”。“美”即消费者消费动机已从必需转变为喜欢，人们更愿意把时间和金钱花在喜欢的事物上；“好”即从“价廉物美”到“物美价廉”转变，在市场上卖得好的商品都是有本土文化元素、长得很好看、东西质量不错、价格还不贵，这是一个新的消费潮流；“小”即细分为王、产品分离；“女”即女性立场、亲子驱动；“生”即产品更新迭代加快。企业要适应这些变化，从“价廉物美”向“物美价廉”转变，深耕细分市场，做到快速迭代，小步快跑。

中山市如今提出“重振虎威”，我认为就是一种年轻态，旨在摆脱暮气。“年轻的政府”我们已经看到了，接着要看产业。任何产业的发展，企业家团队最重要。当年我第一次来到中山，看到了一群在破旧厂房里充满激情的年轻企业家，今天我们仍然需要年轻人。中山要吸引年轻人关键是要建生态，形成能让新产业呼吸和成长的土壤和空气。我并不认为单靠政府产业规划就能够完成产业的建设，从历史上来看，其实绝大多数城市都不是政府规划的结果，而是人民创造的结果。