行政单位会计制度性质是什么(政府会计制度和行政单位会计制度区别)

一、名词解释

1.公共预算

答：公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。可以从四个维度来理解公共预算，即政治维度、管理维度、经济维度和财务管理维度。首先，因为公共资源是稀缺的，公共预算分配公共资源时必须考虑不同利益相关者的需求。这反映了公共预算的政治性。其次，公共预算是管理的工具，不只是简单的财政资源的分配，还要求利用特定的管理方法和技术使得公共服务和公共项目的提供更有效。再次，公共预算还是经济平衡工具，因为公共预算的分配往往承担着刺激经济增长或稳定经济、促进就业、抑制通货膨胀等宏观经济职能。最后，公共预算也是一种财务管理工具。

2.公共预算管理

答:公共预算是指经过政治程序进行的国家资源配置活动。表现为一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，一般包括公共收入预算和公共支出预算两个部分。政府预算是一种多重面向的政府财务制度。在预算文件中，政府表达了其基本的价值偏好，所欲完成的各项政策、行政措施。政府预算作为政府治理的工具，是政府施政的蓝图。公共预算的主要功能在于对公共部门活动的控制与评价，决定政府部门活动的适当性。作为政府的基本财政计划，公共预算反映着国家的财政收支状况，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。预算管理是政府及其财政部门对财政收支计划的编制、审查、执行和结算等行使职能的过程。

3.公共预算编制

答:预算编制是指各支出部门在财政部门的指导下进行收入支出预测，编制本部门预算的过程。预算编制是整个预算过程的核心部分，是公共预算过程的第一步。虽然编制的结果仍然要经过立法机关审批，但是通常预算编制的时间较长，而且经过财政部门和支出部门的反复沟通，因此大部分预算都会通过立法机构的审查。

4.预算执行

答:预算执行是实现预算收入支出平衡和监督过程的总称，主要包括预算收入执行、预算支出执行和预算变更。在预算执行过程中，地方政府通常遵循以下几个原则：①依法组织收入，即要依照国家相关法律法规，及时足额征缴各项预算收入，做到应收尽收，保证收入预算的完成；②合理调度预算支出，要严格按预算安排和项目的进度及时合理地拨付预算资金；③确保预算收支平衡，在预算执行过程中，要及时分析财政、经济发展形势，采取有力措施，确保财政收支的平衡；④加强预算监督，要建立健全预算执行的监督体系，严肃财经纪律，定期分析预算执行情况，及时解决预算执行中出现的问题，确保预算的顺利执行。

5.政府决算

答:政府决算是指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是政府年度内预算收入和支出的最终结果，也是国家经济活动在财政上的集中体现。编制政府决算的重要意义在于不但反映了政府预算使用的结果，而且有利于预算决策者考察评价资源使用者的绩效，同时为以后的预算决策提供依据，因而有利于促进民主理财。各级政府决算由同级主管部门的行政事业单位决算、企业财务决算、基本建设财务决算、国库年报和税收年报等汇总而成。行政事业单位决算由执行单位预算的国家机关、工交商、农林水利、文教科卫等单位编制。企业财务决算和基本建设财务决算由国有企业单位和基本建设单位编制。实行差额预算管理和自收自支的单位也要编制单位决算。参加组织预算执行、经办预算资金收缴和拨款的机构，如国库、税务部门、建设银行、农业银行等，也要编制年报和决算。各级财政部门还要编制由财政部门监督、管理的预算外收支决算。所有这些机构所编制的年报和决算都是各级总决算和全国总决算的重要组成部分。

6.预算审查与监督

答:预算审计是指审计机关在每一预算年度终了后，对预算的执行情况、财政部门和政府其他部门管理和使用预算外资金的情况，以及财政部门管理财政有偿使用资金的情况开展的审计监督工作，必要时可以对本预算年度或者以往预算年度财政收支中的有关事项进行审计和检查，预算审计的内容包括：财政部门具体组织本级预算执行的情况，本级预算收入征收部门组织预算收入的情况，本级国库办理预算收支业务的情况，财政部门拨付补助下级政府预算支出资金的情况，实行专项管理的预算资金收支情况等。

7.绩效预算

答:财政绩效预算是指根据成本-效益比较的原则，决定指出项目是否必要及其金额大小的预算形式。具体地说，就是有关部门先制定所要从事的事业计划和工程计划，再根据政府职能和实施计划选定执行实施方案，确定实施方案所需的支出费用所编制的预算。绩效预算由绩、效、预算三个要素组成。"绩”是指财政支出所要达到的目标，"效”是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成绩，预算是指财政为这一支出目标提供的拨款额。

二、简答题

1.如何理解公共预算的基本问题?

答:(1)公共预算中需要回答一个基本问题：根据什么理性依据将一定数量的财政资金配置给活动A而不是活动B?如不讲究效率，资金分配很简单。只要财政资金没有被用于私人目的，给哪一个部门或项目都合法。但资金要分配得有效率绝非易事。要实现资源配置效率，从根本上讲，需要政府能够制定合理的战略计划，并能运用这个计划引导资金分配，将资源从低效率项目转向高效率项目。为此，需要一个理性的预算资金分配模式，需要整合计划、政策和预算。19世纪预算改革通过建立行政控制和问责机制确保公共资金用于公共目的，20世纪50年代以来出现的绩效预算、计划项目预算、零基预算、结果导向的预算则进一步探索改进资源配置效率的道路。

(2)改进资源配置效率非常重要。在实行市场经济的国家，有两大基本资源配置机制：市场机制和公共预算。为实现资源配置效率，不仅需要一个能够有效率地配置资源的市场机制，还必须有一个理性的、负责的公共预算制度，将稀缺资源有效率地配置去实现公共利益，增进人民福利。对于财政资金短缺的发展中国家来说，提高配置效率更是意义重大。正如希克指出的，改进贫穷发展中国家预算资金分配效率带来的效益要大于富裕国家，“改进富裕国家的预算分配可能会使人均收入上升几个百分点，而在穷国，它可能意味着从一贫如洗到满足基本需求之间的区别”。

2.我国政府编制预算的基本方法和过程是怎样的?

答:(1)政府编制预算的基本方法

从实践来看，政府预算支出由三个主要的部分组成：人员支出、公用支出和项目支出，每一部分支出采用不同的方法编制。

①人员支出和公用支出。人员支出包括基本工资、津贴及奖金、福利费、社会保障缴费、离退休费、助学金、医疗费、住房补助支出和其他人员经费等。公用支出包括办公费、专用材料及一般设备购置费、水电费、邮电及通讯费、取暖费、交通费、差旅费、维修及租赁费、物业管理费、会议费、专项业务费和其他费用。这两项支出合起来成为基本支出。定员定额是编制基本支出的基本方法。所谓的定员是指根据行政事业单位的工作性质和业务量确定的机构人员的编制数，定额是指各部门履行职能、开展业务工作的各项基本费用支出(包括人员经费和公用经费)的人均额度标准。对于每一个部门而言，其基本支出的核算非常简单，等于定员与定额的乘积。

②项目支出项目支出指的是除了日常工作需要和经常发生的维护费用以外的公共项目支出。项目支出预算同人员支出和公用支出的编制方法不同，没有定员定额的限制。它从部门的基层预算单位开始编起，各单位根据工作任务确定项目，并根据项目的重要性进行优先性排序，上报给上级单位或部门。同时支出部门本身也编制自己本级的项目预算，然后把本级的项目预算和各下属单位的项目预算整合起来，按照优先性排序，建立项目的一揽子计划，作为部门预算的一部分上报给财政部门。

以上的分析说明部门的专项支出虽然融人了零基预算的一些成分，但是由于财力的限制和法定支出以及计划部门的影响，部门在做项目预算时的权力十分有限，专项经费的预算仍然是自上而下，而不是自下而上的过程。表7-3展示了三类支出的编制方法和排序。

表7-1公共预算三类支出编制方法和优先性排序

(2)我国政府编制预算的过程

我国政府编制预算的过程是“两上两下”的预算过程，具体内容为：

①支出部门向财政部门提交预算(“一上”)；

②财政部门向支出部门反馈审查意见并下达控制数(“一下”)；

③支出部门向财政部门提交修改后的预算(“二上”)；

④财政部门把预算提交政府常务会议审议；

⑤政府把预算提交党委常务会议审议；

⑥政府和党委常务会议的意见反馈；

⑦财政部门将政府预算提交人大财经委员会进行初审；

⑧人大财经委员会将初审意见反馈给财政部门；

⑨财政部门将最后的政府预算草案提交人大；

⑩人大通过的预算通过财政部门批复给各个部门(“二下”)；

3. 人民代表大会在预算过程中应该发挥怎样的作用?

答:(1)我国立法机构在预算中的角色。1998年，全国人大常委会预算工作委员会成立，作为常委会的工作机构，它和法工委一起被称为全国人大常委会的“两驾马车”。1999年，全国人大常委会通过了《关于加强中央预算审查监督的决定》，提出要编制部门预算和单位预算，而且要求预算要详细。科目要编到类，重要的列到款，以方便人大进行预算审查。同时，对报送全国人大审查批准的预算草案的内容和时间也作了明确规定。

(2)人大审查与监督政府预算的基本框架

目前我国地方人民代表大会的预算审查与监督工作有如下主要侧重点：

①以部门预算为基础开展预算审查监督，而不是以预算支出的功能来进行审批。

②加强人大预算监督立法，各地纷纷出台各自的预算审查监督条例，依法进行审查监督。

③加强组织能力建设，夯实人大常委会预算工作委员会的人员编制，并加强工作委员会的专业技术力量。

④确立人大审查政府预算的基本程序，即包括初审和大会审两个主要阶段。积极探索改进和加强人大预算监督的方式和方法。

⑤重视初审。虽然大会审直接影响到代表的投票，因而更具有决定性。但是事实上，初审比大会审更重要。

(3)虽然上述举措取得了一定的成效，但是我国立法机构的预算审查监督权仍然有待进一步明确和细化，具体表现在：

①人大初审的权力与责任定位不明确。

②预算修正权尚未落实。《预算法》并没有对预算修正权的行使范围、程序、方式做出具体的规定，这使得立法机构最重要的权力无法落实。

③对预算调整进行审查的权力不明确：第一，虽然《预算法》规定在预算执行中因特殊情况需要增加收入和减少支出时人大有权监督政府的预算调整，但是，它没有进一步明确定义“特殊情况”的内容，也没有明确说明哪些特殊情况需要通过预算调整来解决，哪些需要动用特殊用途的预备费来解决；第二，对干预算调整的审核程序没有确定。

④收入权也没有落实。具体表现在：第一，预算外收入并没有纳入人大的审批范围；第二，人大无法审查和监督政府间转移支付收支；第三，地方政府的债务预算并没有纳入政府顶算的范畴；第四，政府各个部门的经营性收益也是在地方人大的预算监督之外的；第五，国有企业资产收益是脱离人大预算监督的。

从以上分析可以看出，为了更好地发挥人大的预算审查监督作用，必须要从制度上建立健全人大的预算监督和审查权，要进一步明确人大常委会预算初审的法律地位以及相应的程序和方式；要建立预算修正制度；规范预算调整的审查，建立规范的预算调整程序；同时，还要落实人大在收入政策上的审批权。

三、案例分析

1. 如何设计预算民主恳谈的实施方案。

答：根据材料中所提供的信息，现对预算民主尽谈的实施方案作如下设想：

(1)民主恳谈之前的准备工作：

①邀请多方代表，尤其是专家参与起草设计《民主尽谈实施办法(草案)》。这个草案是预算民主恳谈的指导性文件，具体规定了预算民主恳谈和预算的执行与监督的原则、程序、形式、内容。

②对人大代表和公民进行培。邀请了高校教授和其他地方政府人大相关人员对新河镇人大代表和老白姓进行了为期半天的培训。培训的主要内容包括政府预算和百姓之间的关系、政府预算的编制、执行和监督、公民参与和政府治理、地方人大代表的权利和义务。

③在各村发布预算民主恳谈的告示，广邀白姓参与。

④向镇人大代表和各村的村委会发布民主恳谈的消息，邀请他们参加。

⑤重新组织镇人大的财经小组，在原有成员的基础上，又吸收新成员，具体负责初期预算民主恳谈的组织工作，并在人代会期间向全体代表报告初期预算民主恳谈的情况。

(2)预算报告初审民主恳谈

①根据参与者的职业，预算初审恳谈分为不同小组分别进行，如工业组、农业组、社会发展组。每个人大财经小组成员负责一个小组。

②小组长宣读《财政收支预算执行情况和财政预算(草案)的报告》与《2006年度新河镇则政预算细化说明》。

③所有参会者自由发表意见，小组长及时记录每一项意见和建议。

④在每个小组成员充分表达他们的意见少西，小组长向小组成员宣读初审意见，以确保初审意见全面、真实反映小组成员的意见和建议。

(3)人民代表大会财政预算民主恳谈

①人代会首先对《新河镇则政预算民主恳谈实施办法(草案)》审议表决。

②代表表决通过后，由分管财政的领导人代表镇政府做了《财政收支预算执行情况和财政预算(草案)的报告》和《财政预算细化说明》的报告。

③财经小组各小组长分别向大会报告预算初审民主恳谈的情况。

④代表们自由发表意见，对预算草案提出疑问、意见和建议。由行政首长现场解答。

⑤镇人大主席团成员和镇政府代表召开了联席会议。会议主要是根据预算初审报告和下午的预算恳谈会上代表们提出的意见和建议，政府对《报告》作部分修改，提出《财政预算草案)报告的修改方案》。

⑥领导人向大会代表报告《修改方案》，主要目的是让代表们了解政府对预算报告的修改情况，为下一轮的分代表团讨论做准备。

⑦全体代表按代表团分为五个组分组讨论。在分组讨论的基础上，代表们对《财政预算(草案)报告的修改方案》不满意的部分，联名提出预算修正议案。

⑧人大主席团对代表提出的修正议案进行形式审查，通过的议案可以提交人代会表决。

⑨向大会报告《财政预算修正案》由全体出席的代表举手表决。

2根据2006年浙江温岭市新河镇预算民主恳谈的过程及成果。请运用公共预算管理的有关理论知识分析预算民主恳谈对落实国家权力机关预算审查监督权的现实意义。