在凯恩斯以前的古典经济学时期，政府是不发挥作用的税率，经济学模型中都不考察政府的角色。因为，那个时候，经济学家都信奉市场，认为由市场来调节经济就足够了。

当然，政府不是一点作用都没有，其主要功能就是制定各项规则，保障市场功能的正常发挥。所以，它是个“守夜人”（night watchman）的角色。但1929-1933年大萧条使得人们认识到，政府可以得的发挥更多的调节作用，特别是当市场失灵的时候。

凯恩斯在1936年出版了《就业、利息与货币通论》，为政府干预经济提供了理论基础。罗斯福新政就是一种凯恩斯主义政策，如对农业的补贴、以工代赈、兴办公共工程等等。

自此以后，一直到70年代，凯恩斯主义都是西方国家的主流经济思想。但1973年石油危及开始，西方国家采用凯恩斯主义的药方来治疗经济，却经历了长达10年之久的“滞胀”（Stagflation），人们开始质疑凯恩斯主义。新自由主义经济思想又开始成为主流。当然，08年金融危机，凯恩斯主义又复兴了。

政府与居民

政府与居民部门的关系，首先，居民要交各种税给政府，比如最近讨论的比较多的个人所得税改革。其中有一条，政府给的征求意见稿是将起征点从3500元提高到5000元。

这几天朋友圈有一篇文章比较火，是上海金融与法律研究院组织的一次研讨会的通稿。既然是征求意见，几位税收领域的权威就提出了一些意见，比如，将起征点提到8000元。

当然，政府与居民的关系，除了收税，还有转移支付。比如城市居民的最低生活保障。农村60周岁以上的老人每个月税收都有一定金额的基础养老金，也就是老人钱。据了解，2017年北京地区城乡居民60岁以后，每月能领金额上调到了510元，济南地区110元，江苏地区125元，河北地区90元。

政府上海与企业

政府与企业的关系，也可以从收入与支出两个角度来说。收入，就是企业交的是所得税。支出，就是政府对企业的补贴。政府的产业政策，对政府指定的重点产业的企业，每年会有补贴，比如中国制造2025指定的10大产业。再比如，政府鼓励出口的上海政策中，就有一种叫出口退税。

政府与对外部门关系，也都是体现在各种政策之上的。比如汇率政策，中国现在实行的是参考一揽得的子货币的，有管理的浮动汇率制。虽然汇率波动主要是由央行和外管局来管理的，但政府仍然有极大的影响力。

而汇率政策，又对进出口有着非常大的影响。再比如，政府的产业政策，对贸易就有着非常大的影响。这也正是美国对中国发动贸易战的原因之一，美国是贸易代表办公室称，中国的产业政策对美国企业是有害的。

政府与央行的关系，那就更有趣了。最近，央行和财政部怼起来了，大家应该都知道吧。这个事情，真要梳理起来，一堂课都说不完。

财政部和央行是老冤家了。今年财政政策的基调是积极的财政政策所得，但从财政赤字的角度来看，原定的3%的财政赤字，财政部都没花完，所以央行研究局综合局长徐忠就出综合来说财政政策不够积极。

另外，今年上半年的税收增速，所得也是高的吓人。全国一般公共预算收入104331亿元，同比增长10.6%，个人所得税增速更是达到了20.3%的高度。然而，经济增速却只有6.8%。这是谈哪门子积极呢？积极的财政政策，基本含义就是扩大财政赤字，降低税负。

在过去，央行就是财政的出纳。财政要花钱，央行就用过发钞票买政府在债券就可以了。但现在央行的独立性提高了，不能直接从个人财政部那买债券了。但是，这仅仅是个技术问题。央行还是可以间接地购买政府债券的。

央行的资产中，就有大量的政府债券，不过主要是从商个人所得税业银行买的。央行开展公开市场操作，需要政府债券。

最后就是政府与商业银行的关系，除了个人所得税一般的税收关系之起征点外，政府发行的债券，一般都是由商业银行购买的。当然，最复杂的是税收商业银行与地税率方政府的关系了。特别地，如果再把地方政府融资平台考虑进来，那就更复杂了。

总之，当前中国经济遇到的一些问题，从政个人府的角度出来，是一个必不可少的视角。政府该不该作为？如何作为？我想，经济学发展到今天，再来谈政府该不该发挥作用，已经是有些落后了。更务实的态度是，政府如何更好的发挥作用。

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