涞水县大市政配套费(涞水县公共资源交易中心)

整个汛期里，北京市房山区张坊镇张坊村的村民霍术连、王志才等几位老人一直苦守拒马河河堤，夜不能寐。几位老人都已经70多岁，然而，为了阻止对岸河北涞水县华银集团强占拒马河河滩、河道违法搞房地产开发建设，这几位老人已经在河滩工地坚守了5个多月。

对岸涞水县华银集团强占拒马河河道搞开发

北京市房山区张坊镇张坊村位于北京市最西南端，隔拒马河与河北省涞水县石亭镇落宝滩村等几个村庄相望。然而，两岸原本宁静的生活被一场违法抢占河道的施工打断。

2014年4月，对岸河北省涞水县一家名为华银集团的房地产开发企业突然在位于张坊村与涞水县石亭镇落宝滩村相邻的拒马河河道内强行占用河道开发建设，该企业叫来的几台堆土机日夜从河北省涞水县河道一侧往拒马河河道里推土，各种施工机械也开始打夯作业，干得热火朝天。见到这种情况，张坊村委会于4月份联系了在施工现场的华银集团项目部负责人，要求其停止在河道内堵塞占用河道施工，但华银集团不听劝阻，仍然施工，并称“自己有土地证”。

随后，张坊村委会将情况上报张坊镇政府请求确认界线，经过逐级申报，2014年8月6日，由北京市民政局、河北省民政厅在张坊南大桥至铁锁崖段进行了行政界线的确认，对于华银集团在河道内占用河道问题，北京市民政局、河北省民政厅告知要向水利部门反映解决此问题，张坊村与落宝滩村也在现场进行了权属的确认。为了阻止华银集团进一步违法施工，破坏河道，张坊村的村民自发组织了几位老人日夜坚守在工地上进行看守。然而，华银集团的违法施工虽然暂时被中止了，张坊村的村民们在汛期里还是日夜揪心。

对岸以邻为壑 张坊村村民生命财产堪忧

曾经当过张坊村多年村干部的霍术连老人告诉记者，目前对方的施工虽然在张坊村村民阻止下暂时停止了，但他们的要求是该施工单位彻底停工，恢复河道原状。否则，如果再发生类似2012年7月21日的特大洪水，张坊村村民乃至附近的张坊批发市场还将遭受人生伤亡和财产的巨大损失。

记者从张坊水文站了解到的水文资料显示：在历史上，拒马河河道两岸曾经险象环生。根据水文记录，发生在1801年的最大洪峰流量为18500m3/S;发生在1956年8月4日的最大洪峰流量为4200m3/S;发生在1963年8月8日的最大洪峰流量为9920m3/S;发生在2012年7月22日的最大洪峰流量为2800m3/S，相应水位107.43m。

通过对比可以看出，1963年的近一万个流量(每秒立方)是2012年7月21日北京“7·21”特大洪水的三倍还要多。

2012年7月21日北京“7·21”特大洪水发生后，北京市政府主要领导相当重视，北京市市长王安顺、北京市政协主席吉林、北京市副市长牛有成等市领导第一时间前往拒马河张坊南大桥查看汛情。而上述领导查看汛情的所在地距离河北涞水华银集团违法侵占河道的施工地点只有几百米远。

霍术连、王志才等几位老人告诉记者，上述被侵占的河道过去地势低洼，自古都是拒马河的河道，汛期时上游的洪水正是通过上述河道往下游泄洪，然后在被华银集团违法施工之后，河道已经被人为抬高填平，变窄。一旦有重大汛期，河道两岸的居民必将受灾。“7·21”时期，洪水都淹到了张坊镇城门楼子下数米深。

让张坊村村民们痛心的是，河北侧北京一面正在整治河道，汛期加固堤坝，日夜巡守，相比河对岸南侧却在侵占河道，大搞违法房地产施工。

记者在现场看到，河南岸河北涞水县一侧，原本低洼鹅卵石裸露的河滩已经被推土机人为垫高，明显高于北岸，被作为两岸河道中心界的黑色电线杆北侧一带被向北侵占了几十米。

让霍术连等几位老人愤愤不平的是，对岸华银集团的施工其实是在“以邻为壑”，推土机已经把土推到了接近河流中线，如果北京这边也向他们一样，拒马河岂不被被彻底阻断了?

防洪河道内施工严重违法 被侵占河道面临“三不管”

事实上，在防洪河道内施工已然严重违法。而汛期内悍然违法施工更加是对拒马河两岸居民生命财产安全的严重不负责任。

根据《中华人民共和国河道管理条例 》第二十四条：在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路;种植高秆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木(堤防防护林除外);设置拦河渔具;弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。

在堤防和护堤地内，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。

根据《中华人民共和国防洪法》第十九条：整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程，应当兼顾上下游、左右岸的关系，按照规划治导线实施，不得任意改变河水流向。

第二十二条：河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。

记者在采访中了解到，张坊村村民对于华银集团强占河道问题反应特别强烈，曾找到原管理河道的房涞涿灌区管理处，然而房涞涿灌区管理处给予的答复是：他们只负责灌区浇地的管理，现在已经断流也不浇地了，对于华银集团侵占河道的事，他们也无能为力，让去找水利部门问。而灌区管理处所提供的原河道管理人员卞(音)姓处长现在也已经在保定工作了。

张坊村民们又到房山区水务部门进行咨询，联系了房山区水务执法队后，他们称“只有在房山区行政区域内执法的权限，需要和河北省涞水县水利部门联系”。

无奈之下，现在张坊村的村民只能自发组织起来，在河道内进行巡视，阻止华银集团在河道内进一步强占河道的违法行为。霍术连、王志才等几位老人代表村民告诉记者，他们希望媒体能呼吁一下，请相关部门能够帮助解决这一严重的防洪安全隐患问题，要求河北省涞水县有关部门责令华银集团停止施工，将河道内的土石垫方彻底清理，恢复原貌保障河道行洪畅通，还张坊一个安全的生活居住环境。

涞水县相关部门称：没有发证

目前，河北省涞水县、北京市房山区交界的拒马河被侵占河道面临着无人监管，对被侵占河道无人执法的“三不管”现状。更加令人生疑的是：对于侵占河道没有人管理，然而违法施工的华银集团还自称自己办有土地证，那么这个明显违法的“土地证”是河北省涞水县哪个政府部门核发的呢?

随后记者前往涞水县相关部门进行采访。涞水县国土资源局办公室顾姓主任在接受采访时称，涞水县国土部门从未就上述河道施工区域给华银集团办过任何土地手续。并在再三核实后，答复记者，“他们是在搞河道整治，国土局从来没有也不会给办土地手续。这个归水利部门管”。

在涞水县委宣传部的联系下，记者见到了涞水县水利局一位李姓局长，就记者这一提问——“水利部门是否知晓华银集团在拒马河上述区域的施工情况?”该李姓局长称自己不分管此项工作，回去查问下再答复，但记者此后再拨打其电话，均不再接听。

河北华银集团企划部一位张姓女士给本刊的答复则坚持称是“合法施工，有土地手续”。并对记者说，你们不能因为他们(对方村民)是弱势群体就要站在他们一边说话。

记者了解到，河北华银集团作为河北省内前往涞水县搞房地产开发的地产企业之一，在涞水县的手笔相当大，投资开发了华银天鹅湖、京涞新城等多个房产项目。公开的资料显示：“目前，华银集团在涞水县已投资3亿元，对11公里长的拒马河道进行了综合改造，规划了商务休闲居住区、占地面积4000亩的生态公园等作为配套。”

华银集团“开山填湖”已久

然而，记者在涞水县拒马河区域看到的华银集团所谓的对“拒马河道进行了综合改造”后则让人震惊。华银集团所谓的“天鹅湖”其实是过去涞水县宋各庄乡拒马河支流上的宋各庄水库。在原有的宋各庄村水库岸边，记者看到，在华银天鹅湖小区附近，施工单位依然在大山深处开山凿石，大兴土木。甚至整座山坡整座山头地平整山体，硝烟弥漫，热火朝天，而过去的泄洪河道则正在被人为垒砌成景观河道，随着河道被山上凿下来的石头就势填埋，拒马河河道势必变窄。而这一隐患已经激起周边村民的不满。

在百度贴吧“保定吧”论坛上，一名当地网友称，“保定市涞水县宋各庄天鹅湖，由于华银集团近年来大面积开山填湖，缩小水库容积，致使近日大雨造成大面积山体滑坡，同时水库水位迅速上涨濒临警戒线，使得水库下游多个村镇的民众整日惶恐，夜不敢眠。百姓生活受到严重影响。敬请有关部门关注，彻查。”该网友还呼吁：“希望看到的朋友百姓人民转发下，希望这种不计民众安危的开发建设少一些，希望我们的社会更加安宁和谐一些，谢谢朋友们的支持。”

然而，河北省涞水县政府违法征占土地的事情还远远不止于此。

记者了解到，国庆期间，国土资源部已经挂牌督办河北省涞水县政府违法征占土地案，要求河北省国土资源厅会同有关部门进行调查并提出处理意见。

国土资源部公布的案情显示，2012年4月起，涞水县政府未经批准，对石亭镇7个村范围内的2637.83亩土地实施征收，其中涉及基本农田273亩、一般耕地1317.24亩、林地468.42亩、草地40.95亩、建设用地356.22亩、未利用地182亩，目前已征收并实际控制土地2200亩。

案情显示，2014年4月，涞水县政府和石亭镇政府对上述征收的1500余亩土地进行了平整，并将其中135.95亩提供给河北京创投资有限公司、涞水正通翔程市政道路工程有限公司，用于京涞新城项目管委会办公楼、规划展馆、创业大厦、园区道路及施工人员生活区建设。目前，规划展馆、创业大厦正在建设，其他项目已完成建设。