汕尾市新增建设用地有偿使用费(汕头市国有土地上房屋征收与补偿条例)

中共汕尾市委关于制定

汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月28日中国共产党汕尾市第七届委员会第十三次全体会议通过）

"十四五"时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我省奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五年，是汕尾奋力开启新征程、建设成为沿海经济带靓丽明珠的关键五年。中国共产党汕尾市第七届委员会第十三次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，落实省委十二届十二次全会的部署，就制定汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

1."十三五"时期汕尾发展取得重大成就。"十三五"时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，汕尾市委深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚定不移贯彻党中央决策部署，落实省委"1 1 9"工作部署，围绕把汕尾建设成为沿海经济带的靓丽明珠，团结带领全市广大干部群众，有力应对复杂形势影响和新冠肺炎疫情冲击，经济社会发展取得新成就。经济发展迈上新的台阶，预计2020年地区生产总值达到1100亿元，提前两年实现比2010年翻一番。产业园区集聚功能不断增强，电子信息、新能源汽车等先进制造业加速集聚。城乡面貌显著改善，重大交通基础设施不断完善，中心城区扩容提质加快，新型城镇化稳步推进，乡村振兴取得重大进展，成功创建国家卫生城市、广东省文明城市。改革开放不断深化，供给侧结构性改革扎实推进，市县机构改革和镇街体制改革顺利完成，营商环境综合改革、农村"5 2"综合改革、国资国企改革等重点领域和关键环节改革取得新突破，口岸开放有序推进，贸易便利化水平提升。脱贫攻坚取得决胜成果，如期完成12.15万相对贫困人口脱贫目标，137个省定贫困村全部脱贫出列。生态环境持续改善，环境空气综合质量指数连续5年位居全省第1，地表水水质达标率、城市生活垃圾无害化处理率、饮用水水源地水质和河流监测断面水质达标率均达到100%。民生事业蓬勃向上，累计完成城镇新增就业25万人，居民人均可支配收入年均增长7.7%，教育、医疗、社保等民生事业显著进步，文化事业繁荣发展。社会治理成效显著，集中解决了一批影响汕尾形象、制约汕尾发展的突出问题，平安汕尾、法治汕尾建设扎实推进，社会保持和谐稳定。"十三五"规划主要目标任务基本完成，即将实现与全国同步全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

2."十四五"时期汕尾市经济社会发展面临重大机遇和挑战。当前和今后一个时期，我国仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命正处在实现重大突破的历史关口，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期，不稳定、不确定性因素明显增加。中华民族伟大复兴战略全局统筹展开，我国进入新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，继续发展具有多方面优势和条件。汕尾毗邻"双区"，是我省东翼沿海经济带重要战略支点，东承西接的区位优势日益凸显，革命老区扶持政策、深圳都市圈规划建设、深圳全面对口帮扶汕尾等多重政策利好叠加，为汕尾高质量发展注入了强大动力。同时汕尾市经济总量小、产业基础薄弱、创新能力不足，民生领域短板弱项多，社会治理存在薄弱环节，发展不平衡不充分问题仍然突出。全市党员干部要着眼"两个大局"，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段的新特征新要求，准确把握"时"与"势"、"危"与"机"、"变"与"不变"，增强机遇意识，保持战略定力，奋发有为办好自己的事，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二〇三五年，汕尾将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，基本建成沿海经济带的靓丽明珠。全市经济实力、创新能力、综合竞争力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入水平迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到更高水平。建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争优势明显增强。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治汕尾、法治政府、法治社会。社会文明达到新的高度，人民群众思想道德、文明素养显著提高，社会主义精神文明与物质文明更加协调，文化软实力、影响力明显增强，实现教育现代化，建成更高水平的健康汕尾和平安汕尾。人与自然和谐共生格局基本形成，生态环境进一步优化，绿色生产生活方式广泛形成，建成美丽汕尾。人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，基本实现基本公共服务均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、"十四五"时期经济社会发展指导方针和主要目标

4."十四五"时期经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，落实省委"1 1 9"工作部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕把汕尾建设成为沿海经济带靓丽明珠的目标定位，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面接轨深圳，全力融入"双区"，携手汕潮揭，抢抓全省构建"一核一带一区"区域发展格局机遇，建设具有汕尾特色的现代化经济体系。推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为我省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌担起汕尾责任、践行汕尾使命、作出汕尾贡献。

5."十四五"时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持和完善党对经济社会发展的全面领导，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全市人民的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民群众对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持基层探索和落实顶层设计相结合，对标学习深圳改革开放精神，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚决服从服务国家和全省发展大局，强化全市统筹，充分发挥各级各方面积极性，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

6."十四五"时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，着眼汕尾新发展阶段目标定位，综合考虑国内外发展趋势和汕尾发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年要努力实现以下目标。

——经济质量效益显著提升。经济在高质量发展轨道上稳健运行，实现量的突破和质的提升，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，现代产业体系建设取得更大进展，城乡区域发展协调性明显增强，综合经济实力迈上新的大台阶，人均地区生产总值与全国差距进一步缩小，发展质量和效益明显提升。

——改革开放水平显著提升。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加健全，高标准市场体系基本建成，营商环境更加优化，制度型开放迈出新步伐，高质量发展体制机制进一步健全。

——社会文明程度显著提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，海陆丰优秀传统文化、红色文化传承不断推进，公共文化体育服务体系不断完善，文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化自信更加坚定。

——生态环境优势显著提升。国土空间开发保护格局清晰合理、优势互补，绿色生产生活方式加快形成，绿色发展的产业体系和体制机制基本形成，城乡人居环境明显改善，生态优势更加巩固，继续走在全省前列。

——民生幸福指数显著提升。实现居民收入增长和经济发展同步，就业、养老、教育、文化体育、社会保障、健康医疗、住房等公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

——社会治理效能显著提升。法治汕尾、平安汕尾建设取得新成效，民主法治更加健全，政府行政效率和公信力不断提高，"五治一体"基层治理体系成熟定型，突发事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力。

三、发挥东承西接区位优势，拓展发展新空间

全面贯彻省委战略意图，充分利用"湾＋区＋带"叠加优势，坚持东承西接战略取向，向西全面接轨深圳、全力融入"双区"，向东携手汕潮揭，发挥沿海经济带的重要战略支点作用，不断拓展发展新空间。

7.全面接轨深圳。以"规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享、机制共活"为主抓手，深入实施现代化综合交通运输体系建设等"十大工程"，坚定不移全面接轨深圳，承接深圳城市功能疏解，推动深汕两地同城化、一体化发展。加强规划共绘，积极参与深圳都市圈规划建设，优化完善总体规划和专项规划，做到全面支撑、无缝对接、深度融入。推进设施共建，强化基础设施联通优势，加快推进广汕高铁、深汕高铁、深汕第二高速建设，促进深汕城际铁路通勤化，整合汕尾港区资源，规划建设汕尾新港，全面加强与深圳港口的对接合作。深化产业共兴，扎实推进共建产业园区建设，深化"总部研发在深圳、转化落地在汕尾"等产业协同发展模式，努力融入深圳供应链、产业链、创新链和生态链。强化资源共享，畅通要素流动和资源开放共享，加强与深圳在创新资源、金融资源、公共服务资源和人力资源等方面合作共享，推动交通出行、旅游观光、文化体验等公共服务"一卡通"。探索机制共活，以深圳综合改革试点为契机，实施改革联动，对照世界银行营商环境评价标准，塑造营商环境优势，逐步打造与"双区"相同的营商规则、政策体系、制度环境，不断提升市场化、法治化、国际化水平，打造"四个一流"营商环境。

8.全力融入"双区"。主动参与粤港澳大湾区城市群功能分工，支持广州、深圳"双城联动"建设，创造条件承接大湾区产业外溢，把汕尾打造成为大湾区城市发展的战略腹地、东进门户。推进融入"双区"交通基础设施建设，加快构建海陆空铁立体交通枢纽，形成与大湾区核心城市"半小时、一小时"交通圈。加强与广州、香港等核心城市在产业发展、科技创新等方面的合作，大力推动湾区核心城市的高端产业、高成长性企业等布局汕尾，延伸壮大电力能源、电子信息、高端装备制造、新能源汽车、海洋生物等产业链，努力建设成为大湾区产业转移承接地、产业链延伸区、产业集群配套基地。加快推进能源基地建设和电网建设，为"双区"提供能源保障。对接"双区"大市场，增强优质农副产品供应和保障能力，打造粤港澳大湾区、深圳先行示范区的"米袋子""菜篮子""果盘子""水缸子""茶罐子"。

9.深入衔接深汕特别合作区建设。充分利用深汕特别合作区对接融入深圳的"窗口"，建立与深汕特别合作区长效合作机制，零距离、一体化对接深汕特别合作区综合发展、国土空间、产业布局、城市功能、生态环保、设施网络、公共服务等领域的规划，实现协同联动发展。加强与深汕特别合作区的产业发展衔接，在海丰谋划深汕特别合作区拓展区建设，借势借力主动承接深汕特别合作区辐射带动，努力实现高质量发展。

10.合作共进、携手汕潮揭。强化与汕潮揭都市圈的经济联系，深化交通、产业、生态等合作，努力实现优势互补、互利共赢。强化交通互联互通，大力推进汕汕高铁等交通项目建设，谋划陆丰港区湖东作业区疏港铁路，全面融入汕潮揭一小时经济圈，实现快速交通网、疏港铁路、物流港航向东联接。强化产业共兴，依托沿海经济带产业发展布局，强化与汕潮揭在能源石化、文旅产业的协同合作，加快规划建设大南海石化产业园汕尾东海岸石化基地，与揭阳共同打造潮汕平原大石化工业板块。强化生态共保，加强污染联防联治，共同保护粤东山清水秀的生态环境。

四、坚持创新驱动发展，增强高质量发展新动能

坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，着力提升科技创新能力，加快科技成果转化，完善创新体系，激发全社会创新创业创造活力，实现内涵型增长。

11.加快创新载体建设。推动汕尾高新区创建成为国家级高新区，县域实现省级高新区全覆盖，加快产业园区孵化育成平台建设。建设汕尾"创新岛"（深圳）等一批创新飞地，创建市级科技成果中试基地、科技成果转化试验区，做强科技大市场。完善省级工程技术研究中心、省级企业重点实验室、市级企业研究开发中心等各类创新平台建设，打造一批功能完善、配套协作的创新载体。加快先进能源科学与技术广东省实验室汕尾分中心建设。

12.提升企业自主创新能力。实施"高新技术企业与科技型中小企业双倍增计划"，大力培育各类创新主体，持续强化企业技术创新主体地位。加强与大院大所合作，高水平建设科研机构，推进产学研深度融合，大力推进科技服务体系建设。支持企业与大湾区高校、科研院所联合开展产业关键核心技术攻关，提升创新能力。鼓励企业加大研发投入，对企业研发投入实行税收优惠。支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强产业公共服务平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融合创新。

13.激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，将产业工人队伍建设纳入人才发展规划，建设更有竞争力的人才制度体系。完善聚才引才用才机制，实施红海扬帆人才计划，强化高层次人才引领，加强创新型、应用型、技能型人才培养，建设高技能人才队伍。健全科技人才评价体系。健全创新激励和保障机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。提升高等院校、科研机构人才培养能力。

14.完善科技创新机制体制。完善科技创新政策体系，健全科技管理，完善科技评价机制，进一步激发创新动力。改进科技项目组织管理方式，探索"揭榜制"，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。加大科技成果转化激励力度，完善金融支持创新体系，加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。弘扬科学精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

五、加快构建现代产业体系，提升产业核心竞争力

坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，深入推进制造强市、质量强市和数字汕尾建设，构建一产优、二产强、三产活和海洋经济、数字经济"3 2"现代产业体系，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快传统产业向数字化、智能化转型升级，新兴产业向引领性、战略性培育壮大，提高经济质量效益和核心竞争力。

15.提升产业链供应链现代化水平。进一步深化"总部研发在珠三角、转化生产在汕尾"的产业共建模式，加强产业链图谱研究，主动嵌入全省产业链供应链。持续补短板锻长板，着力延伸产业链、保障供应链、提升价值链。实施产业基础再造工程，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。强化要素支撑，壮大电子信息等支柱产业链，打造高端装备制造、前沿新材料、生物医药新兴产业链。发展先进适用技术，推动服装珠宝等传统产业向产业链高端、终端方向转型升级，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。

16.推动制造业高质量发展。加快培育战略性支柱产业集群，做大做强电子信息产业集群，发展壮大新能源汽车产业集群，培育发展海洋工程装备制造业集群，优化提升纺织服装、金银珠宝等优势传统产业集群。大力发展能源装备产业，推动建设海上风电运维、科研及海上风电装备制造基地。加快培育战略性新兴产业集群，加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、绿色环保等战略性新兴产业，构建各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业发展格局。大力培育新技术、新产品、新业态、新模式，加快形成产业发展新引擎。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，促进平台经济、共享经济健康发展。强化土地、人才、金融、技术等要素支撑，加快推动工业园区扩园提质增效，建设一批承载大项目、大产业、大集群的专业化园区，打造一批"万亩千亿"产业发展平台。

17.提升现代服务业发展水平。大力发展研发、设计、金融服务、信息服务、商务服务等生产性服务业，引领产业向价值链高端提升。加快发展健康、养老、育幼、文旅、体育、家政、物业等服务业，积极培育新业态、新模式，打造具有鲜明汕尾特色的生活性服务业。加强公益性、基础性服务业供给。推进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。

18.全力构建金融支撑体系。坚持金融服务实体经济的宗旨，大力推动金融高质量发展。全面对接多层次资本市场，支持优质企业改制上市，提高直接融资比重。吸引优质金融机构在汕尾市设立分支机构，提升专业化服务水平。构建现代金融体系，积极发展普惠金融、绿色金融、科技金融，稳妥发展创业投资，强化金融对中小微企业、科技企业的支持。健全金融机构组织体系，加强和规范融资租赁公司、融资担保公司、小额贷款公司等地方金融组织。

19.大力发展海洋经济。坚持陆海统筹、港产联动，推动海洋经济高质量发展。合理开发利用岸线、海域、海岛等资源，培育海洋优势产业，促进海上风电、海洋电子信息、海洋工程装备、海洋生物医药、海洋可再生能源、海水综合利用等产业规模化发展，构建具有较强竞争力的现代海洋产业体系。推动建设特色鲜明的渔港经济区，打造现代海洋渔业基地，大力发展远洋捕捞、海洋牧场、休闲渔业、水产品加工业等产业。加快推进建设滨海旅游公路，大力发展滨海旅游业。加强海洋综合治理，全面推进生态海岸带建设，提高海洋环境防风险能力。

20.打造数字经济新高地。坚持产业数字化、数字产业化方向，全力抢抓数字经济"风口"。布局建设大型数据中心和云计算中心，带动数据中心租赁和运营管理等数据中心产业发展。培育发展信创服务器、存储设备、数据中心配套设备等大型设备制造产业，发展数据清洗与标注、动漫视频渲染、人工智能计算服务等大数据服务业。推动制造业企业加快开展数字化转型，发展云游戏、智能呼叫等产业数字化应用，着力培育融合应用创新产业。重点加快新一代通信基础设施建设，推进5G基站和智慧杆塔建设。加快"明珠数谷"大数据产业园建设，提升大数据业务承载能力，推动"大数据 "人工智能、区块链应用。打造工业互联网服务平台。推进数字政府、数字社会建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

21.培育壮大市场主体。瞄准国内外百强企业、行业龙头企业、国企央企、知名中介机构和投资促进机构等，开展精准化、产业化、多元化招商，引进一批产业链上下游配套企业、"链主"企业，完善项目招商引资政策，打造吸引优质外资"强磁场"。强化企业项目全流程跟踪式服务，构建全链条、全方位、全生命周期的招商工作服务体系。培育壮大市场主体，努力培育一批"顶天立地"的航母企业、旗舰企业，一批"铺天盖地"的"小巨人"企业、"隐形冠军"企业、"专精特新"企业，一批"生龙活虎"的高新技术企业，做好"个转企""小升规""规改股""股上市"工作。鼓励企业通过增资扩产、相互参股、联合、并购等方式扩大规模。

22.建设质量强市。深入开展质量提升行动，加大品牌创建力度，培植质量发展标杆，增强"汕尾制造""汕尾标准""汕尾品牌"的竞争力、影响力。加快建立高标准质量管理体系，推进全产业链质量管理，开展重点行业推行产品合格率100%试点。完善质量基础设施体系，建设公共技术服务平台，加强标准、计量、专利体系和能力建设。

六、畅通"双循环"，在构建新发展格局中展现新作为

坚持扩大内需战略基点，扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，更好利用国内国际两个市场、两种资源，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，主动服务我省打造新发展格局战略支点，全力推动新发展阶段经济高质量发展。

23.畅通国内大循环、促进国内国际双循环。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济良性循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有机衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。强化扩大内需的政策支撑，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。利用毗邻湾区市场优势和华侨众多的人文优势，吸引全球资源要素，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，塑造国际合作与竞争新优势。加快发展服务贸易、数字贸易，大力发展跨境电商、市场采购贸易等贸易新业态新模式，提升对外贸易质量和水平。

24.激发消费潜力。增强消费的基础性作用，大力培育新型消费，提升传统消费，适当增加公共消费。加快发展服务消费，扩大优质服务供给。促进消费向绿色、健康、安全发展，推动消费优化升级。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。鼓励创新发展消费新模式新业态发展，加快推动线上线下消费有机融合，发展无接触交易服务，推动实体商业创新发展。进一步扩大实物消费，加快发展一批"夜经济"商业圈和特色商业街区。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。扩大医疗康养、文化体育、休闲旅游、家政等服务消费。加强消费领域监管，营造安全放心的消费环境。

25.扩大有效投资。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对扩大需求、优化供给的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，提高投资补短板、增动能、拓潜力的精准性和有效性。聚焦"项目双进"，大抓老基建、突破新基建、补齐软基建，加快推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目。创新产业投资引导机制，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。深化投融资体制改革，优化形成"要素跟着项目走"的有效配置机制，发挥政府投资撬动作用，激发民间活力。

26.建设顺畅高效的现代流通体系。高效融入国内交通运输大网络，统筹推进高铁、高速公路、机场和港口等交通基础设施规划建设，规划建设一批贯通东西、连接南北的交通基础设施项目，进一步完善综合运输大通道、综合交通枢纽，优化交通运输结构，构建外联内畅、立体多元、绿色智慧的现代综合交通体系。加快农村公路建设提档升级。完善物流网络，加快发展现代物流，加快临港物流产业园区、粤东水产物流商贸中心等建设，推动公共物流仓储、城市配送车辆服务建设，着力打造大湾区重要物流集散基地。

七、推进全面深化改革，扩大高水平对外开放

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发现代化发展活力。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。

27.推动创造型、引领型改革。遵循中央改革顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，学习深圳改革经验，在要素市场化配置、营商环境、科技创新制度、高水平开放型经济体制、民生服务供给体制、生态环境和城市空间治理等方面，全力支持深圳综合改革试点，积极主动与深圳开展多层次多领域广泛合作、形成改革联动，着力打造一批有影响力、有示范引领作用的改革品牌。支持配合深化深汕特别合作区农村土地制度改革，深化土地管理制度改革。鼓励基层大胆创新，加强改革整体推进和督促落实，提高改革综合效能。

28.全面激发市场主体活力。坚持"两个毫不动摇"，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。深化国资国企改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革，发挥市投控、交投、金控等国有企业的引领带动作用。建立充满竞争活力的现代企业管理制度，推进市属国有企业混合所有制改革。健全政企沟通协商制度，完善构建亲清政商关系，优化民营经济发展环境，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和支持政策。弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，形成一批有竞争力、创新力、社会责任感的企业。

29.提高经济治理效能。健全落实国家财政政策和货币政策的有效机制，提高经济治理能力。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，推进财政支出标准化。健全市县两级财政体制，增强基层公共服务保障能力。落实税收征管制度，推进依法治税。强化发展规划的战略导向作用，因地制宜出台政策措施，促进财政、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合、协同执行，提高经济运行质量和经济发展韧性。

30.完善要素市场化配置体制机制。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。完善土地管理体制，改革创新规划调整、土地供应、收益分配等制度机制，鼓励盘活存量用地。推进劳动力要素市场化配置，健全要素市场运行机制，发展各类市场化交易平台，完善要素交易规则和服务体系。完善市场出清机制，促进要素资源向优势产业、优势企业流动。提升市场综合监管能力，健全以公平为原则的产权保护制度，严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护，维护好市场秩序。

31.塑造营商环境新优势。以开展数字政府"省市联建"试点为先导推进营商环境综合改革，加快实现商事登记等"八个便利化"和一证通办等"六个通办"，推进政务服务标准化、规范化、便利化。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化"放管服"改革建设，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，全面实行政府权责清单制度。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。构建覆盖全社会的征信体系，提高"信用汕尾"建设水平。深化行业协会、商会和中介机构改革。

32.打好新时期"侨"牌。创新办好粤东侨博会、用好汕尾发展大会等重大平台，搭建市场化国际化招商平台。积极参与广交会、进博会、高交会等重要展会，加强与粤港澳大湾区联合推介与招商。深入实施汕商乡贤回归工程，借力市外汕尾商会、海外华商组织、侨商组织等力量，积极以侨引侨、以侨引外，汇聚全球"汕尾人经济"资源，助力发展汕尾经济，推动海外华侨工作与推进更高水平对外开放相互促进、相得益彰。

33.打造对外开放新平台。强化对外开放功能，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，加快制度型开放，抢占数字贸易发展制高点，提高合作发展水平。学习借鉴中国（广东）自由贸易试验区成功经验，探索设立自贸区联动创新区，争取综合保税区和跨境电子商务综合试验区试点，推动经济技术开发区创新发展，努力打造全面开放新格局。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署实施机遇，坚持共商共建共享原则，积极参与"一带一路"建设，拓展公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育对外合作新空间，深化人文交流。

八、坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

坚持把解决好"三农"问题作为工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动城乡融合发展，发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民，加快农业农村现代化。

34.打造都市型现代精品农业。落实国家粮食安全战略，坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快构建粮食安全保障体系。加强粮食生产功能区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。发展"跨县集群、一县一园、一村一品、一镇一业"，大力发展种业，建立种养加销一体、农牧渔结合的现代农业产业体系。建设富有地方特色的绿色优质农产品生产供应基地，培育一批农业特色品牌和国家地理标志产品。建设一批国家级和省级现代农业产业园，促进农村一二三产业深度融合发展。创新"农业 "发展新模式，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。

35.实施乡村建设行动。以补短板、强基础为重点，以城乡一体化为目标，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹城镇和村庄规划、建设和发展。深入实施"千村示范、万村整治"工程，全域推进农村改厕、生活垃圾处理和污水处理，改善农村人居环境。全面推进农房管控和乡村风貌提升，提升农房建设质量，科学治理"空心村"，促进乡村民宿建设。以"八个美丽"为抓手，全面推动乡村振兴示范带建设，打造一批"绿富美"示范样板，串珠成链，聚点成面，把全市农村建设成为各具特色的精美农村画卷，做大做强"美丽经济"。培养造就新型农民队伍，加强乡村人力资本开发，推动农民全面发展。

36.深化农村综合改革。积极推进"新地改""新权改""新金改""新户改""新经改"，推动全域土地综合整治和城乡一体融合发展，形成"5 2"农村综合改革体系，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，建立土地经营权评估作价机制，维护土地流转主体的合法权益。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。积极推进农村宅基地管理制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化农村集体产权制度改革，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。加快构建生产合作、供销合作、信用合作"三位一体"现代农业生产体系。全面提升农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体市场竞争力，健全农业规范化专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化，大幅提高城镇化率。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村金融改革，健全农村金融服务体系。

37.加快补齐农村基础设施和公共服务短板。加大农业水利设施建设力度，改善农业灌溉条件，实施高标准农田建设。完善乡村供水、供电、道路、通信网络、冷链物流等基础设施。推进城乡公共服务均等化，提倡发展社区、康复中心、家政等智能服务，提高农村养老、住房和教育保障水平，建成覆盖城乡、功能完善、水平适度的基本公共服务体系。

38.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫监测和帮扶机制，建立致贫、返贫风险评估体系，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，巩固脱贫攻坚成果。实施"万企帮万村"行动，完善社会力量参与帮扶等机制，健全农村社会保障和救助制度。完善医疗、就业等专项救助制度。推进农村集体经济高质量发展，多途径增加集体经济可支配收入，全面消除农村集体经济薄弱村。

九、优化国土空间布局，推进更高水平区域协调发展

深入实施主体功能区战略和新型城镇化战略，健全区域协调发展体制机制，参与建设"一核一带一区"区域发展格局，推动城乡融合发展，加快形成区域协调发展新局面。

39.完善国土空间规划。全面对标对表国家和省规划，建立国土空间规划体系，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。参与全省构建"一核一带一区"区域发展格局，打造珠三角产业转移承接地、产业链延伸区和产业集群配套基地，当好沿海经济带的重要战略支点。

40.加快老区振兴发展。精准对接落实《关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见》《海陆丰革命老区振兴发展规划》《深圳市支持汕尾革命老区振兴发展规划》以及支持革命老区振兴发展的其他政策文件，用足用好政策红利。进一步争取国家、省加大政策帮扶力度，推动老区完善基础设施、发展产业、补齐民生短板，积极创建革命老区高质量发展示范区。

41.提升中心城区发展能级。坚持城市建设、城市管理、城市经济有机结合，树立全周期管理理念，统筹城市规划、建设、管理。按照"东拓、西延、北扩、中优"的空间发展策略，有序拉开城市框架，完善城市功能配套，构建以中心城区为核心，以海丰组团和红海湾组团的"一核两翼"城市核心区空间发展格局，推动中心城区和海丰同城化发展、中心城区和红海湾一体化发展，提升中心城区首位度和辐射力。加快推进中央商务区、红草片区和金町湾片区建设，将中央商务区打造成汕尾城市门户和交通枢纽，将金町湾旅游度假区打造成大湾区的"最美海湾"和滨海"城市阳台"，将红草片区打造成产城融合的产业新城。推动"绣花"式精细化管理，打造"数字城市""智慧城市"，促使城市焕发新活力。

42.推动县域高质量发展。实施县域经济差异化发展，推动强县与富民相统一、城镇与乡村相贯通。市城区强化"服务全市、发展城区"理念，立足主城区功能定位，推进政治、经济、文化、教育、医疗、商贸"六个中心"建设，加快发展滨海休闲旅游和现代服务业，打造首善之城、善美之区，努力实现率先发展。陆丰市大力发展清洁能源、临港工业和现代农业等主导产业，打造千亿级新能源和海洋高端装备制造基地，当好粤东蓝色经济崛起示范区、全市高质量发展新引擎，实现裂变发展。海丰县发挥作为"双区"产业转移重要承接地、拓展区作用，打响红色名片，努力建成全国县城新型城镇化建设示范县，实现跨越发展。陆河县坚持"三生融合"，构建"四绿一体"绿色发展体系，建设宜居宜业宜游客家新城，打造大湾区"大花园"、全市乡村振兴样板，实现绿色发展。红海湾开发区依托资源禀赋，整体开发、全域运营，打造滨海旅游和文化康养示范区。华侨管理区依托侨区特色，促进特色农业和休闲旅游融合发展，建设独具魅力的现代农业和全域旅游示范区。

43.推进以人为核心的新型城镇化。推动城乡融合发展，促进中心城区、县城与小城镇协调发展。加快推进城市治理体系和治理能力现代化，使城市更健康、更安全、更宜居。加强城镇老旧小区改造和社区建设，建立高质量城市生态系统，强化历史文化保护、塑造城市风貌，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市和节水型城市、韧性城市。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。

十、繁荣发展文化事业和文化产业，不断满足人民文化需求

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

44.提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，引导全社会坚定主心骨。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬民族精神、时代精神和海陆丰革命精神，推进公民道德建设特别是未成年人思想道德建设，拓展新时代文明实践中心建设。实施文明创建工程，争创全国文明城市，打造汕尾"善文化"内核和标识，提升城市形象，建设"善美之城"。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，持续推进城乡移风易俗，加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

45.提升公共文化服务水平。创新实施文化惠民工程，加快补齐公共文化基础设施短板。加快推进文化馆、博物馆、图书馆、科技馆、工人文化宫、青少年活动中心等建设，推动城乡公共文化服务体系一体建设。提高文化数字信息供给能力，构建公共数字文化综合服务平台和区域性公共数字文化综合管理平台。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。完善全民健身公共服务体系，规划建设城乡15分钟健身圈，推动重大体育平台建设，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。

46.发展特色文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，推动传统特色文化产业转型升级。深化文化体制改革，推进文艺团体改革。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，以打造5A级景区为龙头、创建国家级旅游度假区为牵引，建设一批历史文化街区，将汕尾打造成为中国滨海休闲旅游最佳目的地。

47.深入挖掘和保护红色文化。加强对革命遗址遗迹的保护开发，系统开展红色史料收集整理研究，深入挖掘海陆丰红色文化内涵，修复建设一批红色革命纪念设施，打造红色文化宣传教育基地。打造一批红色文化旅游精品线路，建设红色文化旅游片区。加强红色文艺创作，讲好海陆丰革命故事，扩大海陆丰红色文化的知名度和影响力。

48.传承优秀传统文化。深入挖掘传统优秀文化资源，制定稀有剧种传承保护办法，加大对"四戏一歌"等非物质文化遗产的保护力度，加强传统文化阵地建设。加强文物古籍、自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。加强优秀传统手工艺保护和传承，振兴传统工艺，培育文化创意产业竞争力。

十一、巩固拓展生态优势，建设更高水平的美丽汕尾

认真贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，推动绿色发展，巩固生态优势，打造对接"双区"的宜居新家园、旅游休闲地、美丽大花园。

49.加快推动绿色低碳循环发展。统筹布局和整治生产生活生态空间，建立和完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单"三线一单"生态环境空间分区管控体系。以培育绿色高质量产业为核心，积极引导产业绿色低碳循环发展，推进生态环境治理与生态旅游、休闲康养等产业融合发展，形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构和生产生活方式。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。

50.强化生态环境治理。坚持精准治污、科学治污、依法治污，巩固扩大蓝天碧水净土保卫战成果。实施"清水工程"，推进截污系统改造，推进重点污水处理项目建设，加强地表水体保护和控制。实施"蓝天工程"，加强机动车尾气污染、工地扬尘等污染治理，加强船舶大气污染物排放管理，稳定维护"汕尾蓝"。实施"净土工程"，加强面源污染防治，提高土壤监管能力建设。加强白色污染、危险废物、医疗废物、新污染物收集处理。

51.构建生态环境保护体系。坚持山水林田湖草系统治理，统筹江河湖海生态环境系统，加强城市绿地、河湖水系等自然生态要素的衔接连通，推进碧道建设，加快打造"山环水润"生态格局。深入开展国家森林城市、国家园林城市、国家生态文明示范市创建。积极推动跨区域生态环保合作，强化多污染物协同控制和区域协同治理。构建多元参与环境治理模式，建立健全环境治理体系，提升环境基础治理能力和科技信息支撑能力。全面实行排污许可制，强化环境保护、节能减排降碳约束性指标管理，推进林权、排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。充分发挥河湖长制作用，推进林长制，全面加强生态环境监管监测能力建设。

52.全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度，建立生态产品价值实现机制，完善自然资源有偿使用制度和市场化、多样化的生态补偿。落实最严格水资源管理，优化水资源配置。推动土地资源合理配置和集约高效利用。实施能源消费总量和强度双控行动。推进自然资源要素市场化，完善资源要素价格形成机制，推动废旧物资循环利用，加快星都循环产业园建设步伐，打造循环经济示范基地。全面推进垃圾分类和减量化、资源化。

十二、大力发展民生事业，提高社会建设水平

始终把人民利益摆在至高无上的地位，坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，积极办好民生实事，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

53.提高居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，建立健全科研、技术、管理等人才薪酬激励机制，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。发挥第三次分配作用，发展慈善事业等社会公益事业，规范收入分配秩序，改善收入和财富分配格局。

54.强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，完善促进就业、企业用工保障、就业补贴清单等惠企暖企政策。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，全面做好重点企业用工保障工作。保障劳动者待遇和权益，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质。完善重点群体就业支持体系，健全就业困难人员托底帮扶机制。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，推动"粤菜师傅""广东技工""南粤家政"三项工程高质量发展，加快实施"农村电商""乡村工匠"重点工程。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

55.促进教育现代化发展。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，重视青少年身体素质和心理健康教育。推动义务教育均衡优质发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，积极探索联盟式、集团化等办学模式，鼓励高中阶段学校多样化发展。增强职业技术教育适应性，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。加快发展高等教育，推进汕尾理工学院和汕尾职业技术学院扩建工程建设。深化新时代教育评价改革。构建教育资源共建共享体系，实现"互联网 教育"资源服务。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。完善终身学习体系。

56.全面推进健康汕尾建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康汕尾行动，完善国民健康促进政策，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。优化公共卫生资源配置，建立稳定的公共卫生事业投入机制。加强公共卫生人才队伍建设。改善疾控基础条件，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。提高优质医疗资源辐射能力，加快推进高水平医疗机构建设，提升县级公立医院的医疗卫生服务能力。深化医疗、医药、医保、医共体和数字医疗"五医"联动的医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度、医防协同机制，深化公立医院改革，推动市级公立医院与县级医院建立医联体、县镇村三级医疗机构一体化管理，扩大优质医疗资源覆盖面。规范社会办医，推广远程医疗、网络医院。完善中医药服务体系，加快推进市中医医院建设，加强综合医院、专科医院等其他类别医院中医药科室建设。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业。

57.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，建立全民参保登记动态清零机制。推进社保转移接续，健全基本养老机制、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，实施渐进式延迟法定退休年龄。探索构建以基本养老保险为基础的多层次、多支柱养老保险体系。强化基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险与医疗救助多重保障功能，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，加快发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，建立健全孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制。

58.实施积极应对人口老龄化国家战略。落实人口长期发展战略，强化生育政策的配套衔接，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，培育养老新业态，推动养老事业和养老产业协同发展。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。

十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安汕尾

全面落实总体国家安全观，实施国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，防范和化解影响现代化进程的各种风险，守住安全发展底线，打好平安建设翻身仗，推进市域社会治理现代化建设，提升社会治理效能，把汕尾建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

59.加强国家安全体系和能力建设。落实国家安全战略部署，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，强化制度建设，提升保障国家安全的能力。完善全国全省全市"一盘棋"应急响应机制和重大突发事件"四个一"应急处置机制。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强网络、高校、青年等重要阵地管理建设，深入实施网络意识形态"护城河"工程，强化网络安全保障能力。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国防动员能力建设，加大国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

60.确保经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。强化粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。健全政府债务管理制度。完善地方金融监管体制，做好防范化解金融风险工作，优化提升金融生态环境。确保生态安全，维护新型领域安全。构建海外合法利益保护和风险预警防范体系。充分利用大数据、人工智能等新工具新模式，加强风险研判、评估、防控协同等制度建设，不断提高风险防范科学化水平。

61.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，全面推进安全生产系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，有效遏制道路交通、建筑施工、渔业船舶等较大以上生产安全事故发生。健全火灾防控体系，加强消防安全管理，提升城乡火灾抗御能力。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。加强自然灾害防治能力建设，提升台风、洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防建设，提高防御灾害能力。完善应急管理体制，深化应急管理综合行政执法改革，加强应急物资保障体系建设，推进应急救援保障工程建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

62.维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾，充分运用新时代"枫桥经验"，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善信访制度及各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，深入打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、黄赌毒、新型网络犯罪、走私贩私、跨国犯罪等违法犯罪活动，巩固禁毒工作成果，开展全国禁毒示范城市创建，扎实推进全民禁毒工作，全力打造"无毒汕尾"。持续推进平安汕尾建设，健全平安建设保障机制，完善司法管理机制，推进政法基层单位建设，进一步完善和优化平安共建格局，建设更高水平的平安汕尾。

63.推进市域社会治理现代化建设。加强和创新市域社会治理，完善项目化台账式管理制度，推进市域社会治理现代化试点工作。完善共建共治共享的社会治理体系，健全党组织领导的共治、自治、法治、德治、善治"五治一体"的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻村级组织负担。加强基层社会治理队伍建设，完善镇村组三级基层治理架构和"大数据 网格化 群众路线"运行管理机制，推进"全科网格"建设，扎实绘好"民情地图"，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

十四、凝聚起全市人民团结奋斗强大合力，为实现"十四五"规划和二〇三五年远景目标而努力

实现"十四五"规划和二〇三五年远景目标，关键在党，根本在党，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

64.把"两个维护"落实到全面建设社会主义现代化的全过程各方面。坚持把党的政治建设摆在首位，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，坚持用党的创新理论"铸魂"，全面落实第一议题制度。坚决贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署，严格执行坚决落实省委"两个维护"十项制度机制，进一步严明政治纪律和政治规矩，严守"三个决不允许"。更加自觉运用习近平总书记教给的世界观方法论谋划发展、推动工作，完善"大学习、深调研、真落实"工作方法，落实省委"1 1 9"工作部署，用工作体现忠诚老实，用发展体现担当负责，用解决问题体现落实成效。

65.以高质量党建引领全面建设社会主义现代化。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，永葆初心与使命。全面贯彻新时代党的组织路线，全面加强党的领导和党的建设，织密上下贯通、执行有力的组织体系，实施新一轮加强基层党组织建设三年行动计划，深入实施"红色细胞工程"，优化提升"头雁"工程，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，更高标准、更大力度推动基层党组织全面进步全面过硬。坚持党管干部原则，落实好干部标准，建设政治过硬、具备领导现代化建设能力的"狮子型"干部队伍，提高各级领导班子和干部落实新发展理念、构建新发展格局的能力。健全容错纠错机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作机制，做好人才服务，打造"金字塔"型的人才队伍。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，深化整治"吃拿卡要拖""中梗阻""下梗阻"等问题，切实为基层减负。深化运用监督执纪"七个看"和问责"六字诀"，统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入整治群众身边腐败和作风问题，营造风清气正的良好政治生态。

66.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对"一府一委两院"的监督，提高人大履职能力，密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。加强人民政协专门协商机构建设，切实发挥政治协商、民主监督和参政议政职能作用，提高建言资政和凝聚共识水平。完善村（居）民自治制度，用好用活村规民约，促进民事民议、民事民办、民事民管。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，做好民族和宗教工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，凝聚港澳台同胞、海外侨胞力量，巩固和发展大团结大联合局面。

67.深化法治汕尾建设。以习近平法治思想为引领，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，更高水平建设法治汕尾。坚持科学立法，加强立法决策与改革决策有机衔接，高质量做好城乡建设与管理、历史文化、环境保护等重点领域立法工作。坚持严格执法，深入推进法治政府建设，强化行政执法监督，把严格执法和文明执法、打击犯罪和保障人权结合起来。坚持公正司法，全面深化司法行政综合配套改革，严格落实司法责任制，健全司法权监督制约体系。坚持全民守法，加快推进法治社会建设，建设覆盖城乡的公共法律服务体系，落实"谁执法谁普法"责任制，提高全民法律意识和法治观念。

68.健全规划制定和落实机制。制定市和各县（市、区）"十四五"规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，把规划实施情况作为绩效考核重要依据，确保中央、省委以及市委关于"十四五"发展的决策部署落到实处。

实现"十四五"规划和二〇三五远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，推动汕尾建设成为沿海经济带靓丽明珠、全面建设社会主义现代化。

图片：陈显耀