编者按 ：
敢为天下先，勇向涛头立。改革闯关、开是放探路、创新赋能，浙江成为全国体制最活、开放程度最高、经济发展最快、人均收入最高的省份之一。近日，中国改革报、改革网记者随中国记协、全国三教办、浙江省记协组织的全国行业类媒体“走基层 强四力”主题采访团，深入浙江杭州、绍兴、宁波等地，围绕社会治理现代化、优化营商环境、创新创业等进行主题采访。从12月25日起，中国改革报、改革网特别推出“钱塘潮涌逐浪高”系列报道，持续讲述“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的浙江故事。敬请垂注。
16分钟开办一家企业 费用低至零
——从杭州上城区改革看浙江“最多跑一次”
12月16日，杭州上城区营商环境服务中心，大厅中间的大屏幕正实时显示着每一家新办企业的办件进度。14:28:25，屏幕显示杭州泛纺织品贸易有限公司发送受理短信；至1现在4:44:20，业务上城区办结为企业发照。短短16分钟，完成了企业设立登记、公章刻制、申领发票、员工参保登记、银行开户等各项开办事宜。
今年以来，上城区先后实施“企业开办全流程一件事半日办结”“全流程网上开办企业”、营商“一件事”点餐式注册公司政务服务等三项改革，将改革成效提升到了全国一流水平，不但时间压减至平均两小时，而且费用低至“零费用”，公章、税控盘、邮寄等全部都免费。
“一件事” “跑一次”
曾有专家如此评价：“最多跑一次”这个提法，接地气、记得住。对政府工作人员而言，它是明确的目标要求；对办事群众企业而言，它是明确的预期结果；对全面深化改革而言，它是明确的工作抓手。
今年3月，上城区推出了“企业开办全流程一件事半日办结”的改革，通过整合市场监管、税务、公安、银行、人社等部门的职能，推进信息共享、并联审批，实现“坐等可取”的效率。
为方便办事，上城区围绕群众和企业生命周期里的重要阶段，聚焦高频办事事项，将每个办事事项拆分后，再组装为系统集成的“一件事”，让群众和企业到政府办注册公司事享受到“一条龙”“打包服务”。目前，出生、收养、婚姻、上学、殡葬个人全生命周期“一件事”已全面实现并产生办件，投资项目选址意见书流程和建设用地预审意见书“两书合一”实现“一窗进件、材料共享”，审批时间压缩至2个工作日；交警、城管的临时占用城市道路审批“一件事”联办后将审批时间从原来的23天压缩至1天；房屋租赁备案业务在全市率先实现了全流程“网上申报、在线审批、自助取件”；证照联办、员工招聘、用水用气等企业“一件事”也先后实现。
同时，“一窗受理”平台在街道、社区逐步推广。上城区在望江街道和近江东园社区进行“一窗受理”平台的推广运用试点，街道层面采用一窗受理平台收件的有22个事项；社区层面可综合受理13个事项，后期将会有更多事项纳入“一窗受理”范围。
上城区行政审批服务管理办公室主任余向平告诉中国改革报、改革网记者，投资项目审批用时全面实现从赋码立项到竣工验收“最多90天”。目前，上城区所有企业投资项目都实现了“最多90天完成审批”和“模拟审批全覆盖”，怎么区域环评、能评、雷电灾害评估等区域评估全面铺开。
持续推动减环节、简流程、减材料、减时间、减费用，上城区满意度和实现率多次位列杭州市前列。今年以来，杭州市、全国的“压缩企业开办时间”现场会先后在上城区召开。11月28日，上城区代表全市参加全国营商环境测评并取得了全国第五的好成绩，吸引了众多城市前来取经。
“一件事”改革，是以人民为中心的发展思想在上城区的生动实践，也是政府刀刃向内的自我革命，体现了“为民服务 整体政府”的先进理念。而这，正是强化改革系统集成、推进机构职能协同高效的关键之举。
全程网办 实现零跑
“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”，浙江省今年改革推进力度之大，更是前所未有。
6月12日的，上城区全面启动“全流程网上企业开办”，在杭州市率先实现了新设企业在“一次不用跑”的情况下，完成企业设立登记、公章刻制、申领发票、员工参保登记、银行开户等各项开办事宜。
“现在全区已有60%以上的新设企业通过‘全流程网上开办’实现了‘一次都不用跑’。现在”上城区行政服务中心负责商事登记的刘娟华告诉记者，企业只需在网上提交申杭州请怎么材料，即可通过免费EMS邮寄收到办理的营业执照、公章和发票，市内邮寄服务已实现24小时内送达。同时，企业还可以在网上完成员工参保登记，预约的银行也会上门办理账户激活。
为了全面推动企业办事便利化和为企服务精准化，上城区率先打造集企的业办事、为企服务、决策支持等功能为一体的营商环境服务中心，开发了营商环境评价指标分析监测平台、“企业一件事”协同联办平台、“尚小二”为企服务协同平台等三个平台，已都投入使用。
记者注意到，在“开办企业服务专区”，根据上城区新设企业的日常办件量，其中三个窗口为常设窗口，两个为潮汐窗口。如果办事人取号后等候时间超过半小时，叫号系统会自动提示中心增派潮汐窗口。潮汐窗口的智能增设，既可控制企业的等候时间，又合理节省了行政成本。
“个人信息、企业信息都是市里进行统筹，区域层面主要是对大数据进行运用，比如录入了指纹、人脸等信息后，办事人来柜台办理业务连身份证都不需要了。除此之外，在手机端、电脑端、自助服务机上都可以自助办理业务。”余向平告诉记者，为确保改革工作的运行效能，开发了配套的内部软件。大厅中间的大屏幕显示着专区最新办件情况。一方面，企业办事人可以通过大屏幕看到办件的进度，另一方面可以及时发现办件滞后的问题，实时进行改进。
为了进一步以“机器换人”方便群众办事，提升办事服务效率，减轻窗口工作人员工作负担，目前，上城区正在南星街道、馒头山社区便是民服务中心推广“四端协同”。
持续深化“最多跑一次”改革，上城区正在着力打造“国际一流营商环境”——依托互联网和大数据优势，打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众获得感最强”的移动办事之城。
政府来当“店小二” 企业可“点餐”
在这里，企业可通过“点餐”要求政府部门提供“定制化政务服务”，让政府真正成为了为企业服务的“店小二”。
为了解决企业咨询难、查询难的问题，上城区研发了“政务服务菜单”企业点餐系统，以此为企业提供一整套办事需求快捷解决方案，包括提供办事申请材料、办事咨询方式、申请材料预审、办事进度跟踪督办等。其中，最核心的功能就上城区是杭州办事企业可根据实际经营需要任意组合在“政务服务菜单”系统上自主“点餐”，可当场快速生成并打印办事申请材料清单及相关表格，实现政务咨询导办“一口清”“一单清”。
余向平对记者说，“由于现实中不同企业的需求各异，政府确定的一些办事流程可能不能兼顾一些特殊情况。让企业通过‘点餐’要求政府部门提供‘定制化政务服务’，大大方便了企业办事，实现了以企业办事需求为中心再造办事流程。”
“接下来，我们将通过优化提升‘营商一件事自主点餐式导办系统’功能，加强对群众和企业的宣传推广力度，使‘点餐式政务服务’理念深入人心，实现企业办事‘自主点餐、政务代办’，提升群众和企业办事体验感。”余向平说。
上城区这一系列改革是浙江深化“最多跑一次”的缩影。
最新第三方评估显示，浙江省“最多跑一次”实现率达92.9%，群众满意率达97.1%。一个月前怎样结束的浙江省十四届六次全会要求把“最多跑一次”改革的服务理念方法作风运用到省域治理各方面全过程，打开从制度优势转化为治理效能的广阔空间，开启高水平推进省域治理现代化的流程新阶段。
（中国改革报、改革网记者 王健生 文/图）
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