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香港运输署驾照细节证明书(电子驾照)

消费券作为政策工具箱中的重要手段之一,短期效果优势明显,疫情以来各地也实践不断。中国香港的做法对内地促消费具有参考意义


证明书

文|沈建光




消费疲软已成为当前中国经济的主要拖累之一,国家统计局最新数据显示2021年12月社零总额同比仅增长1.7%、实际同比已跌至负值。




今年一季度能否有效提振消费、扩大内需,成为现阶段中国稳住宏观经济大盘、进而实现全年增长目标极为关键的一环。值得关注的是,2021下半年中国香港特区政府强力实施消费券计划,短期内对本地消费带来明显提振。为此,笔者对香港消费券政策进行了详细研究,认为尽管内地实际情况有所不同,但香港经验对细节2022年内地制订短期促消费政策仍极具启示意义。




中国香港消费券优于此前直接发钱



回顾疫情之初,中国香港特区政府曾使用财政储备对居民直接进行现金补贴(人均10000港元),由于直接将现金打入居民银行账户、并未限定必须用于消费,且疫情冲击下诸多消费场景受限,导致政策对当期消费的促进作用并不明显。相较而言,香港本轮消费券方案具备显著优势。




一方驾照面,占用财政资源更少。香港本轮消费券计划向18岁以上永久居民电子和新来港人士每人发放5000港元消费券、人均额度仅为此前一半,对财政资源的消耗显著低于此前一轮的现金补贴。数据显示,香港本轮消费券计划共投入360亿港元财政预算、占2021年财政收入比重约为7%左右,考虑到2019年之前香港财政长年处于大幅盈余的状态,本轮全民派发消费券的支出规模并未引发针对财政负担的过多担忧。




另一方面,香港促消费的针对性明显提升。根据计划方案,香港特区政府明运输署确限定消费券的使用范围限于本地零售、餐饮和服务业商户的实体及网上店铺,同时规定了不适用消费券的交易类别,证明书如政府收费、水电煤气收费、公共机构收费、教育开支、购买金融产品或服务、捐款、非本地商户购物、个人对个人(P2P)支付、兑换现金等。由于规定了消费券仅能用于本地特定场景消费,香港本轮促消费政策的力度实际更具针对性,为后期取得良好效果奠定了重要基础。




中国香港消费券取得双重积极效果



目前来看,中国香港消费券计划至少取得了双重积极效果:




一方面,在极短时间内快速提振了本地消费、激活消费信心。香港消费券惠及720万市民和10余万本地商户,覆盖不同消费场景,数据显示自去年8月开始分批次发放消费券以来,香港零售当月同比增速迅速扭转了此前的下行趋势,在奥密克戎输入香港之前(11月末),始终保持在7%-12%左右的较高位置。根据特区政府经济顾问的估算,消费券计划对于香港经济的提振作用大概为0.7%,其中,对餐饮、批发零售、交通运输等行业的拉动作用更为明显;三季度餐饮业已恢复至疫前同期(2019年三季末)水平的81%左右,在疫情封闭、无外来消费的情况下实属不易。




另一方面,助力中国香港金融科技发展和数字化转型。根据计划实施方案,合格居民可选择支付宝香港、八达通、拍住赏(T电子ap & Go)或微信支付香港等多种线上线下渠道领取消费券,不仅兼顾了本地居民传统消费支付习惯、适老性等需求,同时鼓励市民和商户拓展更多渠道的电子支付,有助于完善香港在零售领域的数字基础设施,扩大香港金融科技服务覆盖面,加速经济社会数字化转型。




当然,在笔者看来,中国香港消费券在设计细节上仍可做得更好。例如,香港消费券采用全额抵扣方式、未使用满减设计,更多体现为对居民消费的短期一次性刺细节激。进一步做大乘数效应将是未来香港消费券政策的重点优化方向。




对内地短期促消费的政策启示



对内地而言,岁末香港年初之时奥密克戎新一轮疫情再次多点暴发、防疫政策持续收紧,使得一季度消费面临更加严峻的考验,刺激消费、提振内需已刻不容缓。1月14日,国家发改委印发《关于做好近期促进消费工作的通知》,其中多次提及鼓励有条件的地方发放消费券。事实上,消费券作为政策工具箱中的重要手段之一,短期效果优势明显,疫情以来各地也实践不断。在笔者看来,中国香港做法对内地促消费具有积极参考意义。




一是政策发力加快转向供需平衡,提升对居民收入端的财政支出力度驾照,考虑运输署统一派发消费券。疫后中国政策侧重供给侧、投资端,经济恢复明显供大于求。但减税降费手段并非万能,其效果高度依赖市场主体盈利状况,具有一定顺周期属性、还面临“幸存者偏差”。相较而言,消费券等收入端政策逆周期属性更加突出,在经济下行时期更具政策性价比。此情况下,财政政策应从保市场主体适当向保终端消费倾斜,可考虑借鉴香港做法在内地统一派发消费券,与减税降费形成提振内需的合力。




二是提升政策发力的针对性,重视平抑疫情导致的短期消费冲击,加大困难地区消费券政策力度。消费券定位于短期刺激政策、发挥短期效果,香港实践已经再次证明了这一点,对此应有清晰的认识。疫情反复之下,中国近两年始终面临局部消费遭受较大冲击的局面,不仅加剧了整体消费数据的短期波动,更进一步打击了消费者信心、阻碍消费回补。有鉴于此,对于近来直接遭受疫情冲击的困难地区,可以考虑在疫情有效控制之后加大消费券政策力度,以迅速对冲疫情影响、平抑短期波动、促进消费回补,同时带动后续消费者信心。






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