楔子
太冷了！12月25日，寒潮继续发威，全国多数地方气温陆续跌至下半年来最低点，江南等地最高气温跌至个位数，湿冷感明显。
在江苏省宜兴市，这个冬天，许多群众可以不再为飘忽不定的供暖费用操心了。
刚刚上个月，2021年11月17日，江苏省市场监督管理局对宜兴港华燃气有限公司作出处罚4044万的决定。
在宜兴，全市128万的群众煮饭、洗澡只能用港华燃气提供的燃气，因为它在20年前取得独家经营许可。
但是此次受罚，全因港华燃气“霸道操作”，不公平高价销售商品，向居民用户收取最高加价达2400%的采暖增容费，并限定群众不能“货比三家”，只能用它家的燃气。
而且从处罚决定书来看，反垄断机关认为，港华燃气让群众预先缴纳燃气费预付款（充值气费）金额的通行做法也是不对的！
预付款始终沉淀在燃气公司的账户，占用下游用户资金，导致社会福利水平受损，侵害了普通老百姓权益。
这份处罚决定文书，是六一知事见过最暖心的，试想经济形势这么不好，平民百姓一个月就拿着3000多工资，被燃气公司预缴了大几千，当然导致其他开支减少。
港华燃气是香港中华煤气有限公司（中华煤气）在内地经营的城镇燃气公司，幕后老板就是大家熟悉的“四叔”李兆基。
李兆基携两子李家杰李家诚出席清华大学校庆
01
李兆基的商业江湖地位可以说是仅次于李嘉诚的,二人都因经营地产而得名，但是两人同时都对城市燃气等公用垄断行业投入颇多。
他麾下的香港中华煤气公司成立于1862年，主营业务是为城市供应燃气，是香港历史最悠久的公用事业企业、最具规模的能源供应商，目前香港700多万人口里，大概有80%都在使用中华煤气公司的管道燃气。
从上世纪90年代起，李兆基就有条不紊地进行着内地产业的布局和扩张。1994年，香港中华煤气公司以“港华燃气”品牌在内地开始运营城市燃气项目，广东番禺港华煤气有限公司成立，标志着它迈出了进军内地战略的第一步。
而在内地，李兆基把目光投向了江苏宜兴，这座被喻为中国的“陶都”的城市，人口达到百万级别，县域经济基本竞争力蝉联全国第六位，最佳十强县级城市。
城市潜力发展十分巨大，而且当地江苏万烽燃气股份有限公司，是老国企改制，加上当时气源以及市场环境的限制，燃气公司多为亏损经营，靠政府补贴存活。
李兆基派出陈永坚，这位日后成为港华燃气有限公司董事会主席的职业经理人，抱着试试看的心态，开始投资内地的城市燃气项目。
陈永坚
最开始顾虑宜兴老百姓对“垄断”的抵触，2001年香港中华煤气与江苏万烽燃气股份有限公司合资成立宜兴港华燃气有限公司。
由于当时对中外合作模式十分“感冒”，李兆基很快就拿到宜兴市政府《市政府关于批准<政府支持港华燃气备忘录>的批复（宜政发〔2001〕286号）》批文。港华燃气获得宜兴市范围内一切燃气管网和设施的独家建设权，成为当地唯一的一家管道天然气运营方，也是香港中华煤气在内地的第一个管道天然气项目。
陈永坚
02
港华燃气之所以能够拿到特许经营权，是与当时国家对燃气行业政策以及母公司中华煤气董事长李兆基特殊背景分不开。
上世纪80年代末，为进一步激活市场，高层决定对城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，适当放开搞活，可实施特许经营。
当时建设部发布了建设部令第126号《市政公用事业特许经营管理办法》，在某种程度上加快推进市政公用事业市场化。
之所以在公用事业领域的市场准入环节引入竞争，主要是因为在这些自然垄断领域，直接开放市场可能会破坏规模经济的效率。
通过特许经营制度引入竞争，可以使管道燃气企业在保持规模经济的同时，比政府直接经营更具效率和服务意识。
受此利好政策影响，在短短1年间，李兆基的中华煤气先后在深圳、顺德、中山等珠三角地区登陆，并从珠三角走向江苏、浙江、安徽、山东等华中、华东、华北地区，跟25个城市签订28项合作协议，拿下25个城市的独家经营权。
中华煤气全国布局
到了目前，港华燃气已经获得24个省304座城市独家供气经营权，遍及南京、武汉、西安、济南、成都、长春及深圳等地，客户逾4000万户，售气量达到269亿立方米，供气管网总长逾120,000公里。
港华燃气已成为内地最具规模的城市燃气集团之一，与昆仑能源、中国燃气、华润燃气、新奥能源并列为五大全国性燃气集团企业。
不得不说一段中华煤气往事，香港中华煤气有限公司于1862年成立,就开始为香港市民提供街灯照明。
香港第一间公用事业机构,亦是全港唯一的跨区域管道煤气供应商,于1864年12月3日为香港正式供应煤气。
1954年的时候，香港经济开始爆发，香港人口暴涨，煤气生意已经成为主流，也成为了日入斗金的生意，中华煤气的生意也受到了资本大佬们的青睐。
当时有两个商人何廷锡、利铭泽（香港著名的“利希慎家族”成员）找到当时已经在香港商界独霸一方的李兆基，想联手从怡和洋行、香港电灯公司手中收购中华煤气。
左一为爱国企业家利铭泽
李兆基答应帮忙，随后他出手在市场上收购了20万的中华煤气公司的股票，随后李兆基不断增持，成功击败怡和洋行、香港电灯公司。
1983年李兆基成功当选香港中华煤气公司的主席。
03
在取得宜兴独家供气后，港华燃气2004年引入天然气，2010年，供气区域开始从宜城市区向各镇园辐射覆盖，输配管网1200多公里，覆盖到全市18个行政区，包括14个镇、4个街道办事处，此外还有两个工业园区。
根据相关文件规定，港华燃气获得宜兴市区域内管道天然气供应及管道设施安装服务市场的独家经营权，其他经营者因政策障碍无法自由进入。
对于执法机构的处罚，港华燃气辩解，公司并不具备垄断地位，群众可以选择其他燃气替代品。
执法机构高超地剖析，实证宜兴的群众和企业如果要使用管道天然气必须只能向其购买，没有其他替代选择。
举例2018年11月1日至2019年3月31日，宜兴工业及商用的天然气销售价格，港华燃气把价格由3.11元/立方米调到3.61元/立方米，上涨幅度达到16.1%。
根据调查数据，价格上涨日前30日工商用户总户数2680户、总用气量51,807,088立方米；价格上涨日后30日工商用户总户数2704户、总用气量52,400,718立方米。
价格上涨后，港华燃气的用户总户数和管道天然气消耗总量反而上升，说明正是因为港华燃气的独占地位，造成即使管道天然气大幅涨价，宜兴的用户只能接受涨价事实，并不能及时改用其他能源来替代。
港华燃气陈永坚
港华燃气被重重打脸！
因为港华燃气在宜兴的独占地位，造成群众没有议价能力和协商空间，在隆冬隆冬，126万群众为了满足采暖需求，面对港华燃气索取的高额采暖增容费，不得不予以接受。
2015年7月前，港华燃气向用户收取的换表费标准为200元/户， 2015年7月14日至2017年3月20日，在港华燃气购进表具的成本没有发生明显变化的情况下，G4、G6和G10三种幸好的表收费涨幅分别达到900%、1400%、2400%，收费提价幅度明显高于成本增长幅度。
2021年11月，国家反垄断机构对李兆基的港华燃气作出没收违法所得558万元，并处2018年度销售额2%的罚款3485万元，合计4044万元的处罚。
关于燃气的特许经营模式，很多群众非议众多，认为应该要统一实现国有化，但是从目前来看，多地政策出现松紧迹象。
比如2021年7月，浙江省建设厅牵头组织出台了全国首部管道燃气特许经营项目评估办法《浙江省管道燃气特许经营评估管理办法》，重申鼓励城燃企业间进行规模化、集团化整合，至2021年底，有条件的地市完成企业规模化整合，形成“一城一企”。
本文参考资料来自以下资料：
1.2021年11月，国家市场监管总局网站发布《宜兴港华燃气有限公司滥用市场支配地位案行政处罚决定书》；
2.2018年10月15日中国能源报《香港中华煤气陈永坚：投资内地燃气事业是非常有远见之举》；
3.住房和城乡建设部《市政公用事业特许经营管理办法》。
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