慈善捐赠税收优惠政策 慈善捐赠税收优惠政策缺点

慈捐赠善组织如何认定和退出？谁来监督善款使用的边界？9月28日，市十五届人大常委会第三十五次会议表决通过了《上海市慈善条例》，将于2021年11月1日起施行。

外滩街道慈善超市。 海沙尔摄

慈善文化进了中小学课堂

“慈善文化”也是此次立法的亮点。蒋蕊说，近年来,本市涌现出一批知名慈善品牌和人物,在推动社区慈善发展、慈善文化建设等方面积累了许多有益经验,并在抗击新冠肺炎疫情、脱贫攻坚等重点工作中发挥了积极作用。

市人大代表、上海延泽社会工作发展中心主任王秋月曾提交过恢复“上海慈善奖”的建议。她欣喜地发现，《条例》明确规定，市人民政府设立“上海慈善奖”，对慈善事业中贡献突出、社会影响较大的单位、个人、项目等进行表彰；每年9月5日“中华慈善日”所在周为“上海慈善周”。

“上海的慈善文化源远流长，慈善事业蓬勃发展，这些规定将有利于营造积德行善的社会氛围。”她还注意到，慈善文化进了课堂。《条例》规定，中小学校应当将慈善文化纳入学校德育等相关课程，鼓励高等院校、中等职业学校等将慈善文化纳入通识课程，将学生参与慈善活动情况纳入实践学分管理。

禁止假借慈善募捐，不得夸大困难骗捐

《条例》明确，禁止任何组织或者个人假借慈善名义或者假冒慈善组织开展募捐活动，骗取财产。

慈善募捐和捐赠是慈善活动慈善获得资金支持的主要方式,《条例》重点对面向社会公众的公开募捐作出规范，明确募捐资格取得、方案制定与备案、网络募捐等；条例对突发事件应急处置中的慈善募捐活动作了引导规范；同时对捐赠不动产、股权、知识产权等非现金捐赠作出具体指引。

今年3月，一网络博主因谎称“患胃癌”骗捐引发关注。不少网友同情其“悲惨”遭遇，通过投币、打赏等方式提供帮助，还税收有多名网友向其转账。真相水落石出后，群情激愤。本次立法对个人求助行为作出了规范。

《条例》规定，个人通过广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商向社会发布求助信息的，应当对求助信息的真实性负责，不得虚构事实、夸大困难骗取他人捐赠。求助人应当及时公开和更新通过所有渠道募得的资金总额，当募款金额达到上限或者个人求助目的已经实现、消失时，求助人应当主动申明不再继续接受捐赠，并将超额部分等，退还捐赠人或者转赠给慈善组织。如果违反相关规定，求助者将依法承担民事责任，有关捐赠人可以要求其退还捐赠资金优惠政策或者转赠慈善组织。而发布个人求助信息的平台，由相关主管部门予以警告，逾期不改正的，通报批评。《条例》还将个人求助纳入慈善信用监管范畴。

健全信息公开机制，税收优惠鼓励慈善

公众质疑最多的，是慈善捐款的流向，即透明度。

“要坚持信息公开透明，做实做好‘阳光慈善’。”蒋蕊说，《条缺点例》一方面从服务的角度，明确政府部门要建立健全慈善信息统计和发布制度，建立和完善统一的慈善信息平台，免费提供慈善信息发布服务；另一方面从管理的角度，规定了慈善组织和慈善信托受托人的信息公开义务，以及捐赠信息查询、信息保护等内容。

除了信息公开，也有信息保护。根据《条例》，捐赠人要求对其捐赠行为、捐赠财产等有关信息不予公开的，慈善组织应当尊重捐赠人的意愿。慈善组织资助受益人时，应当尊重受益人的人格尊严；对涉及受益人隐私的信息，未经受益人同意，不得向社会公开。