煤炭资源税改革影响几何？

“新华社发布”客户端9月30日专电（记者 侯雪静 何雨欣）29日召开的国务院常务会议决定，在做好清费工作的基础上，从今年１２月１日起，在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征。

酝酿多年的煤炭资源税从价计征改革推出对各方影响几何？

专家认为，煤炭资源税改革是深化财税体制改革的积极信号，也将进一步完善资源产品价格形成机制。

总体上看，政策推出既能让资源地区受益，推进区域协调发展；通过减少名目繁多的收费，增强企业发展后劲；也可促进煤炭资源合理开采利用，推动科学发展，实现“一举三得”。

山西省国税局税政处处长毕健介绍，1993年以后煤炭市场快速成长，如果还是从量计征，不能发挥税收调节经济的作用，特别是调节经济保护资源。

作为我国能源消耗第一大品类的煤炭资源税改革启动，可以有效反映资源价格的变动情况和稀缺程度，有利于增加资源税收入，减少生态修复的压力。

同时会议要求，要立即着手清理涉煤收费基金，停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金，严肃查处违规收费行为，确保不增加煤炭企业总体负担。

“在从价计征下，资源税是‘累退’而不是‘累进’的性质，在能源价格上涨时能源开发企业收入和盈利增加了，但国家财政收入并未随之增加。”上海财经大学教授胡怡建说，这部分应增加的收入，以“费”的形式散落在地方各部门。

“费”相比“税”是预算外收入，通常具有较大的弹性，虽然政府预算外收入减少了，但“有利于提高预算的透明度，提高资金的使用效率。”胡怡建说。

尤其在地方财政吃紧时，涉煤收费也常用来作为地方财政的重要来源，这也造成经济的“顺周期”，让企业在经济形势下滑时，税费负担反而更重，不利于企业减负发展。

“煤炭这类涉及费较多的品种的改革成功推进，也可为其他领域改革起到了示范作用，例如同样存在较多收费的房地产领域改革。”胡怡建说。

涉煤税费项目多，清费立税可以减轻企业税费负担。其实，当前资源税在煤炭企业所有税费中比例很小，但“费”比“税”更有弹性，“一旦上升到收费很大一部分就不能随意减免，因此未来税率如何制定直接决定了煤炭行业的利润。”中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇表示。

当前我国能源结构面临着转型，长期以来煤炭的能源消耗现状也亟待改变，这也是我国经济发展的大势所趋，因此煤炭类企业面临转型的困境，新一轮行业洗牌蓄势待发。

“资源税增加了企业的直接成本，但不同规模的企业具有不同的优势。”中国石油大学能源战略研究院常务副院长王震分析，大型企业在转型过程中分摊的成本小抗风险能力强，但小企业由于历史包袱较轻，“船小好调头”也具有自己的优势。“在煤炭这一竞争比较充分的市场里，税收和价格杠杆将会更好地发挥应有的调节作用。”

对于改革是否会影响煤价，一些专家也指出，今后煤价的高低将更多由市场决定，在目前煤炭普遍供过于求的情况下，即使提高资源税率，也难以提高煤炭价格；反之，在供不应求的条件下，即使降低资源税负，也难以降低煤价。但煤炭资源税的改革应与煤炭价格机制改革相协调，同步研究和推进。