资产清查专项审计报告审计意见(财务审计报告是什么)

主动开展试点：报告发现问题，解决问题

其实，全国第一轮的资产清查试点省（区），并没有安排广西。2019年9月，自然资源部选择河北、江西、湖南、青海、宁夏五省（区）开展第一批试点。2020年3月，北海市列为广西唯一试点率先启动资产清查，这是广西的自选动作。广西为何主动安排资产清查试点市？时任广西自然资源厅自然资源所有者权益审计处处长、现仍在一线负责资产清查协调指导的蒋立敏介绍，国务院于2016年12月印发《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》，就开展全民所有自然资源资产清查从国家层面进行部署。中共中央办公厅、国务院办公厅于2019年4月印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》进一步明确资产清查的具体任务。广西是少数民族地区，地处南部边疆，山水林田湖草等自然资源种类丰富、禀赋独特，但清查工作基础相对薄弱。为加快推是什么进自然资源资产产权制度改革，加强自然资源资产管理，建立工作组织协调机制，提前做好清查工作全面开展的准备，广西自然资源厅决定主动选择试点，探索适合广西实际的清查工作经验、方法和工作方案。

＜＜＜ 2021 年 7 月，广西自然资源厅自然资源所有者权益处组织数据采集人员走访广西农垦桂北农场 图片由广西自然资源厅自然资源所有者权益处提供

承担北海市合浦县资产清查试点工作的广西自然资源遥感院项目工作组，从合浦县自然资源局领到数据资料后，发现部分专项数据成果时点老旧。该院合浦资产清查项目负责人张华介绍，提交的湿地调查成果资料是基于第二次全国土地调查的数据，与第三次全国国土调查（以下简称“三调”）的土地利用现状成果数据空间位置冲突较大，且缺乏退化面积、保护状况、利用方式等要素信息；耕地分等数据为2019年的，缺乏2020年的成果图……发现问题后，广西遥感院利用自身的技术优势，结合“三调”等最新基础数据成果，利用该单位持有的卫星高清影像进行举证，获取土地利用2020年变更调查等最新数据。同时，项目组利用自主创新的小工具软件，将图层进行叠加计算，避免人工核算，从而更准确快捷地获取建设用地与生态红线、耕地等的相交占比数据。

对于无法通过资料获取的数据，在试点工作中报告，项目组进行了人工实地采集核查。

2021年11月12日，北海老街，北海市国土资源信息中心两位工作人员挤在一条长约20米、宽仅0.6米的狭长过道里，手持仪器进行外业测量。他们向记者介绍：“这里是传统商业街区，寸土寸金，我们在卫星图斑上发现，一些房屋的分界线显示比平常的粗，我们来到实地人工核验后发现，卫片中的粗线，是一些未录入的狭长过道与房屋界线贴近重叠造成的，数据不够真实准确，所以要进行人工核查验证。”此外，北海市自然资源局还通过人工核查验证的方式对图斑坐标错误、打结、自相交等拓扑错误及容积率等属性缺失等问题进行纠正，确保数据的精准。

在试点工作中发现问题、解决问题，不仅能锻炼队伍，积累经验，还能捋清技术路线，提升清查质量。实践证明，广西主动先行试点是明智的选择。

北海市自然资源局相关负责人介绍：“开展第一轮资产清查试点工作时，北海市发现不动产宗地数据存在较多图斑重叠、属性缺失、宗地缺失的问题，这一定程度上影响了清查的质量。在开展第二轮资产清查试点时，北海市提前开展不动产宗地数据的清理、补充、完善，为清查工作的开展奠定了数据基础。”

加强组织协调：实现数据库“从无到有”的突破

2021年11月1日，在自治区项目组办公室，记者看见墙上挂着“作战图”。项目工作组又分为北海市试点清查指导组、实物量清查组、价格体系建设组、价值量估算组4个小组。各项重点工作绩效考核目标、时间节点、人员责任分工等，实行“目标上墙”，工作进展每周上报。

广西自然资源厅自然资源所有者权益处处长毛杰向记者介绍：“自然资源资产清查是一项全新的工作，没有经验可循，没有法规制度可依。在国家层面，只有自然资源部非正式下发的《清查试点技术指南》（试行）。在专项这样的背景下开展清查试点工作，必须要有组织协调制度保障。”完善的组织方式和有效的联络协调机制，保障自然资源资产数据库实现“从无到有”的突破。

＜＜＜ 2021 年 11 月，在北海老街，北海市国土资源信息中心的工作人员对有疑问的图斑数据进行人工实地核查 陶琦 / 摄

自治区项目工作组除了负责技术指导，同时肩负与国家技术组和市、县技术组的联络协调。一是与自然资源部技术组保持紧密联系，实时掌握国家技术标准，并对有关问题和困难寻求解答和支持；二是建立14个市和105个县（区）的负责人、采集人员的联络协调机制，以市为单元建立QQ群、微信群，实现与市、县（区）数据采集人员的实时对接交流，向地方传导工作要求、解答问题，并汇总整理答疑材料实时与市、县共享。

在自治区层面收集数据方面。广西自然资源厅从广西水利厅、广西林业局、广西海洋局等相关单位收集到森林、草原、湿地、海洋、水资源等5类资源共30余项专项数据成果；同步从广西自然厅相关处室收集全区底图数据，以及与土地、矿产资源相关的10余项矢量数据及文字报告成果、表格。这些数据资料实现了互通共享，为开展底图制作工作奠定基础。

在推进北海市清查试点工作方面。2021年3月31日、4月25日、8月22日，自治区工作组组织广西国土资源规划设计集团有限公司、广西自然资源遥感院、北海市国土资源信息中心等承担单位，以及市、县采集联络人，赴北海市银海区、合浦县调研，了解各类资源价格数据采集存在的困难和问题，实地采集农用地、建设用地、森林、海洋的价格数据，并对北海试点市数据采集人员进行指导。

＜ ＜ ＜ 2021 年 8 月， 广西自然资源厅自然资源所有者权益处组织北海试点市数据采集人员走访北海市银海区、合浦县，实地指导数据采集和填报图片由广西自然资源厅自然资源所有者权益处财务审计提供

在资产清查价格体系建设方面。广西自然资源厅多次召集全区自然资源、林业及海洋系统共600余人次参与资产清查价格体系建设视频培训；2021年5月初，针对森林资源、国有农用地价格数据采集过程中出现的问题，分别召开了森林资源、国有农用地价格数据采集视频交流会；2021年7月，结合制定自治区级价格体系建设技术方案，到河池、桂林等地区实地了解价格数据途径，验证价格数据的真实性、有效性，并进行现场指导培训。

在草原资源价格采集方面。广西选取了12个国家级草原资源样点采集县开展工作，但经初步核查发现，12个样点采集县无填报数。如何掌握草原资源数据，自治区项目工作组进行了有效的组织和协调。202意见1年7月20日—22日，广西自然资源厅调研组带着采集人员来到桂北南山牧场，通过实地调研及现场访谈等方式，现场指导价格数据的采集和如何填报相关信财务审计息。项目组技术人员在实地了解到部分县存在草地出租、转让等经济行为时，补充采集了相关数据，完成了草原资源价格数据库“从无到有”的基本任务。

勇于钻研创新：建立适合广西的技术标准

2021年11月11日，记者来到广西北海滨海国家湿地公园10号界碑处走访。承担北海市城区资产清查试点工作的北海市国土资源信息中心项目组负责人吴雅君介绍：“北部湾潮间带的海陆域管理分界线，有的部门以最低潮水线为准，有的部门以最高潮水线为准。资产清查究竟应该填录哪条线？我们向上级工作组提出了北海的建议。”这是在广西清查资产试点一线发现的问题，也是沿海地区资产清查遇上的共同问题，自治区工作组汇总意见后，向国家技术组提交广西的解决建议。国家技术组对此项的填录方法进行了统一规范，并在第二轮试点公布的技术指南中体现，广西的解决方案得到了认可。

自治区项目组一边指导工作开展，一边努力拓展和完善适合广西的技术标准。

据自治区工作组技术负责人熊杰介绍：“在试点过程发现技术指南有标准不够细化、标准未衔接统一、标准部分内容不符合实际等情况时，自治区项目组认真学习技术规范，研究国家新的要求，对技术指南研究发现的问题及时反馈，做好技术层面的‘上下联动’，细化和完善既符合国家要求又符合广西实际的技术标准。在实践的基础上指出了目前技术规范存在的问题并提出了有参考价值的解决方案及建议。如在填报查明固体矿产资源资产清查基础情况表时，以矿区为单元，最初表格的设置只适合填写一种清查矿种，但事实存在同一矿区多个矿种并存，现象普遍，如按照最初表格的设置填写，会造成信息冗余凌乱、拓扑错误等。针对该问题，广西明确矿区空间数据只包含基本属性信息，同时增加填写其他属性的子表，从而确保数据的真实准确。该处理方法得到了国家技术组认可。”

针对广西技术队伍现状，自治区项目组还对一些技术路线进行了修改。

对于国家级价格体系建设价格数据，国家要求以县为单位采是什么集，且数据需要用专门软件录入后再质检，质检通过后才能提交。广西的技术队伍力量相对薄弱，基层主管部门短期内无法掌握国家统一下发的成果录入软件、质检软件和成果汇交规范。为了保证质量，自治区项目组集中组织30余名技术专家，统一对全区各县提交的价格数据，按照标准汇交格式进行整理录入及质检，历时半个月，完成全区价格数据录入与质检工作，形成全区数据库，并于2021年6月8日提交自然资源部审查。

取得阶段性成果：总结试点经验继续努力探索

2021年6月广西形成国有建设用地资产清查价格数据库，提交自然资源部审查。之后对全区14个市、111个县（区）报送的数据进行逐个审核，形成审核意见反馈给各市、县修改，对二次报送成果统筹平衡并通过质检资产后，于2021年8月31日上报自然资源部，基本建立全区国有建设用地资产清查价格体系。广西的资产清查工作取得阶段性成果。

截至2021年11月，北海市已初步完成该市3区1县共6类资源、13个图层、22万余个图斑实物属性信息清查，并完成实物量成果过程性检查；12月底根据国家下发的国家级价格体系初步估算试点市自然资源资产经济价值；2022年5月底完成试点地区资产清查工作。这为全区开展资产清查工作提供了具有广西特点的试点经验。下一步，北海市将在2022专项年3月底根据建立意见的自治区级价格体系，调整完善各类资源资产经济价值，2022年5月底完成试点地区资产清查工作，并通过试点工作，清查探索形成可复制、可推广的“广西模式”，为全区全面开展资产清资产查工作提供有益经验。

截至2021年11月，自治区资产清查工作中实物量清查已基本完成全区清查资料收集，已取得《广西全民所有自然资源资产实物量初步清查成果报告》等实物量清查、各类资源初步成果；价格体系建设已按时完成价格数据采集工作，农用地、审计森林、草原资源价格数据采集已修改完善，基本完成国有建设用地资产清查价格体系建设工作。

下一步，广西计划在总结近2年北海市资产清查试点工作的基础上，用3年时间开展全区资产清查工作。2022年12月底完成实物量清查成果更新和价格体系建设，实现八桂大地全民所有自然资源资产数据库“从无到有”并逐步完善，从而踏入精细化建设，为自然资源资产产权制度改革夯实基础，为推进建立资源清单、落实委托代理机制、完善资产管理和收益分配，开展考核评价，编制资源资产报告提供重要依据，从而有效维护全民所有自然资源所有者权益。