横琴税务局黄勇(珠海横琴税务局进面分数)

总体方案指出，合作珠海区实施范围为横琴岛“一线”和“二进面线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称内地）之间设为“二线”。王福强指出，这是管理体制的重大创新，是“一国两制”的发展和完善。“这是探索设置的一种新管理体制，简称为共商、共建分数、共管、共享的新体制。这种新体制是重大的制度创新，是对于‘一国两制’的发展和完善，是不同制度框架下开展深度合作的最优选择。选择这种新体制是基于前期双方合作的一些经验，并着眼于构建稳定合作关系综合性考虑的结果。”

总体方案对于合作区的战略定位是：促进澳门经济适度多元发展的新平台，便利澳门居民生活就业的新空间，丰富“一国两制”实践的新示范，推动粤港澳大湾区建设的新高地。以战略定位为抓手，总体方案中诸黄勇多创新亮点值得关注。例如，总体方案提出，对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税；对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。

近年来，横琴坚持深化改革开放，不断优化营商环境，税务部门积极推动横琴与澳门税制对接，去年避免双重征税共为企业减负4000万元，此外还为横琴辖区内会展旅游等六大类80项产业企业提供减按15%税率征收所得税的优惠，为产业多元发展提供有利条件。华金国际会展服务有限公司执行董事付睿介绍：“去年以来我们一共减免了（所得）税金235万元，使得企业有更多的资金去开拓新的市场客户。我们在横琴的这种良好经营态势，也引起了我们澳门同行的关注，有很多企业也想到横琴来落地。”

在跨境办税便利化方面，横琴创新地把办税服务窗口开到澳门，让澳门居民在家门口就能够办税。今年以来，横琴还创新推出跨境人民币全横琴程电子缴纳社保费、100%非接触式黄勇办税等多项跨境办税便利化措施，让跨境办税像“网购”一样便利。国家税务总局珠海市横琴新区税务局局长黄勇表示：“紧紧抓住粤澳深度合作区这个机遇，服务好更多税务局澳门企业，特别是在体制机制的融通联通贯通方面，我们积极开展改革创新，近年来总共推出了32项的改革创新措施在省一级推广。”

总体方案还珠海提出，对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。王福强认为，这将为合作区吸引高端制造业提供很大机遇。“可以吸引世界的制造业企业在这里集聚发展。因为跨国巨头看重中国进面这样的庞大市场，所以他们如果进入中国内地市场又免关税，对他们来说是极其具有竞争力的。这个角度来说，合作区会成为高端制造的一个集聚地。”

总体方案还提出，要建立高度便利的税务局市场分数准入制度，实施市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”。对此，王福强分析：“对于以前需要行政审批和许可的产业，现在采用了备案制，参与主体承诺备案即可，这是很大的突破。比如一些特定的行业就可以在这里继续发展。”

中医药是澳门传统优势产业，2011年，中药质量研究国家重点实验室落户澳门，2013年，粤澳合作中医药科技产业园在横琴正式运营。产业园汇聚了澳门、香港和内地重点医药企业189家，分子态就是其中一家粤澳合资的现代医药企业，负责人周粤生看中的是横琴先行先试的政策优势，2019年成功入驻横琴中医药科技产业园。“粤澳深度合作区的建立未来对整个澳门、对整个粤港澳大湾区中医药事业的发展是一个更大的机会，尤其是对横琴粤澳（中医药）产业园的发展是一个非常好的契机，我们要利用好这个机会，去发展我们的企业，加大投入，把技术做得更好。”周粤生说。

除了明确要促进澳门适度多元发展新产业，总体方案还提出要建设便利澳门居民生活就业的新家园，吸引澳门居民就业创业，加强与澳门社会民生合作，推进基础设施互联互通。王福强指出，未来合作区将一定程度上有效拓展澳门的物理空间和产业空间，对于澳门居民在合作区的生活、发展，对于澳门产业链融入内地都是好消息。

此外，在“双循环”新发展格局的大背景下，澳门也将立足合作区，更好发挥国内国际双循环战略节点的作用，在高质量共建“一带一路”过程中更好发挥其独特作用。王福强认为：“我们在参与‘一带一路’的过程中，在面向广大葡语系国家、拉美国家的时候，其实可以发挥独特的作用横琴。在参与国内国际双循环的过程中，澳门加合作区发挥很好的作用。我认为，通过‘小澳门’加‘合作区’，‘小澳门’就可以变成一个‘大澳门’，可以更好发挥双向开放的作用。”