政策起草主要原则
◎贯彻落实国家、省最新降本减负工作要求
今年以来，国务院常务会议多次提出进一步减少涉企收费，降低实体经济成本。10月8日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定完善出口退税政策加快退税进度的措施。财政部、税务总局、工信部等国家部委也相继出台多项减负政策。10月3日，省政府办公厅印发了《关于进一步减轻企业负担增强企业竞争力的若干意见》。我市将全面贯彻落实国家、省降本减负系列政策，并在宁波权限范围内，能减则减，能免则免，尽最大力度减轻企业负担。
◎延续我市原“降本减负35条”政策做法
2016年，我市在全省率先提出“降本减负35条”，两年来累计为企业减负1000多亿元，有效降低了我市企业各类税费成本。今年1月—9月，全市规上工业企业百元主营业务收入成本（82.6元）分别低于全国、全省平均1.7元、1.1元。“降本减负35条”已于今年2月执行到期，在《若干意见》制定过程中，基本保留了原“降本减负35条”政策中的成功经验和做法，对相关到期的政策作了延续。
◎学习借鉴外地降本减负政策
近期，广东、福建、湖北等省份以及多个国内城市先后出台了新一轮支持实体经济发展的政策。认真梳理其他省市的政策措施，结合宁波实际，对政策进行借鉴和创新，使《若干意见》的政策面更宽、重点更加突出，政策力度更大。同时，充分考虑政策的可落地性和可操作性，确保每项政策有可靠的实现路径。
《若干意见》的主要内容
《若干意见》包括降低企业税费成本、降低企业用工和物流成本、加大金融支持实体经济力度等方面内容，共10条政策条款，42个政策点，涉及资金总额约为15.67亿元，其中新增减负额约为13.92亿元，统筹新增财政资金约为1.75亿元。
10条政策条款
①全面落实国家、省降本减负政策
②有效降低企业税收成本
③降低企业用工和物流成本
④加大金融支持实体经济力度
⑤支持企业拓展国内市场
⑥强化政策性融资担保体系建设
⑦支持中小企业创业创新发展
⑧推进中小企业公共服务平台建设
⑨加快小微企业园建设
⑩加强统筹协调服务
从政策的创新点看，主要体现为“减、增、引、补”四个方面。具体来看——
“减”，就是减轻企业税费成本
一方面，全面落实国家、省降本减负政策，并从市级层面挖掘了多项减税措施。
比如，对所得税汇算纳税调整后所得为负数的小微企业，减半征收城镇土地使用税，可为企业减负2亿元；下调符合条件的工、商企业购销合同印花税核定征收标准，分别减按70%、40%征收，可为企业减负5000万元。
另一方面，持续降低企业用工和物流成本。
比如阶段性降低企业职工医疗保险单位缴费费率，下浮幅度相当于医疗保险单位缴纳部分1个月的额度，预计每年可为企业减负9.15亿元；残疾人就业保障金征收标准暂不上调，维持2015年标准不变（2015年度我市征收标准为每人每月24元），预计可为企业减负1.4亿元；对集装箱港口设施保安费按《港口收费计费办法》规定标准的80%计收，预计可为企业减负1800万元。
“增”，就是加大财政扶持力度
一方面，支持企业拓展国内市场。
比如，对企业参加行业协会、政府部门组织的专业性重点展会活动的，给予相应扶持，涉及新增财政资金1000万元；同等条件下，政府采购实施单位和国有投资项目建设单位优先采购入选《宁波市优质产品推荐目录》和《宁波市重点自主创新产品推荐目录》的产品。
另一方面，支持小微企业创业创新。
比如，对首次上规模的小微企业，给予2万元奖励，并在享受阶段性降低职工医疗保险费率的基础上，连续3年对基本养老保险、基本医疗保险单位缴费部分按照1个月的额度下浮缴费比例，涉及新增财政资金2000万元；对获评省级新上规模小微企业“创业之星”、“创新型示范中小企业”的，给予奖励，涉及新增财政资金2000万元；举办“创客中国”创新创业大赛、“和丰奖”工业设计大赛等重点活动，鼓励支持国内外各类大赛优秀创业创新项目落户我市，涉及新增财政资金5000万元；建立专业队伍和企业供需双方对接的企业服务券制度，每年安排一定资金用于政府购买专业服务。
“引”，就是引导金融支持实体经济发展
一方面，引导金融机构进行业务模式创新。
比如，力争在2018年底前，对符合条件的小微企业，符合条件的在甬银行业金融机构实现无还本续贷业务全覆盖，该条政策可有效解决小微企业倒贷难问题。又比如，全面推动专利权、商标权、股权、应收账款等抵质押融资和“银税互动”、供应链金融等新型业务模式，该政策打破了传统银行授信服务中过度依赖固定资产的抵质押模式，提升了中小微企业信贷服务的可得性和便利度。
另一方面，强化政策性融资担保体系建设。
比如，对年化担保费率不超过银行同期贷款基准利率50%、不收保证金的政策性融资担保业务加大资金补助，有利于引导相关机构进一步降低小微企业融资成本；扩大“政银担”风险分担机制覆盖范围，融资担保代偿基金服务范围从单户授信不超过300万元提升至不超过500万元，该条政策能在一定程度上更好地满足小微企业的融资需求。
“补”，就是补齐短板强服务
一方面，推动公共服务平台建设。
比如，对经市级部门认定的中小企业公共服务平台建设项目，给予不超过投资额20%、最高50万元的补助；对国家级中小企业公共服务平台建设项目，给予不超过投资额30%、最高100万元的补助；对获评市级、国家级公共服务平台网络示范（优秀）平台分别给予每家不超过50万元、100万元奖励。该条政策涉及新增财政资金2000万元。又比如，实施企业经营管理人才、技能型人才、科技型人才素质提升工程，涉及新增财政资金1000万元。
另一方面，加快推动小微园区建设。
五年内全市建成和提升小微企业园120个，推动1万家小微企业入园集聚转型提升发展。全市小微企业园建设用地纳入年度供地计划，统筹当年新增建设用地、历年批而未供土地、存量建设用地等指标，优先保障小微企业园建设用地。允许小微企业园进行定制化预售和产权分割并办理权证，降低物业维修基金缴存标准，入园小微企业购置的厂房可办理按揭贷款。
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封面图：应志浩
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