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中华人民共和国国务院令

第737号

《防范和处置非法集资条例》已经2020年12月21日国务院第119次常务会议通过，现予公布，自2021年5月1日起施行。

总　理　　李克强

2021年1月26日

防范和处置非法集资条例

第一章　总　　则

第一条　为了防范和处置非法集资，保护社会公众合法权益，防范化解金融风险，维护经济秩序和社会稳定，制定本条例。

第二条　本条例所称非法集资，是指未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定，以许诺还本付息或者给予其他投资回报等方式，向不特定对象吸收资金的行为。

非法集资的防范以及行政机关对非法集资的处置，适用本条例。法律、行政法规对非法从事银行、证券、保险、外汇等金融业务活动另有规定的，适用其规定。

本条例所称国务院金融管理部门，是指中国人民银行、国务院金融监督管理机构和国务院外汇管理部门。

第三条　本条例所称非法集资人，是指发起、主导或者组织实施非法集资的单位和个人；所称非法集资协助人，是指明知是非法集资而为其提供帮助并获取经济利益的单位和个人。

第四条　国家禁止任何形式的非法集资，对非法集资坚持防范为主、打早打小、综合治理、稳妥处置的原则。

第五条　省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域内防范和处置非法集资工作负总责，地方各级人民政府应当建立健全政府统一领导的防范和处置非法集资工作机制。县级以上地方人民政府应当明确防范和处置非法集资工作机制的牵头部门（以下简称处置非法集资牵头部门），有关部门以及国务院金融管理部门分支机构、派出机构等单位参加工作机制；乡镇人民政府应当明确牵头负责防范和处置非法集资工作的人员。上级地方人民政府应当督促、指导下级地方人民政府做好本行政区域防范和处置非法集资工作。

行业主管部门、监管部门应当按照职责分工，负责本行业、领域非法集资的防范和配合处置工作。

第六条　国务院建立处置非法集资部际联席会议（以下简称联席会议）制度。联席会议由国务院银行保险监督管理机构牵头，有关部门参加，负责督促、指导有关部门和地方开展防范和处置非法集资工作，协调解决防范和处置非法集资工作中的重大问题。

第七条　各级人民政府应当合理保障防范和处置非法集资工作相关经费，并列入本级预算。

第二章　防　　范

第八条　地方各级人民政府应当建立非法集资监测预警机制，纳入社会治安综合治理体系，发挥网格化管理和基层群众自治组织的作用，运用大数据等现代信息技术手段，加强对非法集资的监测预警。

行业主管部门、监管部门应当强化日常监督管理，负责本行业、领域非法集资的风险排查和监测预警。

联席会议应当建立健全全国非法集资监测预警体系，推动建设国家监测预警平台，促进地方、部门信息共享，加强非法集资风险研判，及时预警提示。

第九条　市场监督管理部门应当加强企业、个体工商户名称和经营范围等商事登记管理。除法律、行政法规和国家另有规定外，企业、个体工商户名称和经营范围中不得包含“金融”、“交易所”、“交易中心”、“理财”、“财富管理”、“股权众筹”等字样或者内容。

县级以上地方人民政府处置非法集资牵头部门、市场监督管理部门等有关部门应当建立会商机制，发现企业、个体工商户名称或者经营范围中包含前款规定以外的其他与集资有关的字样或者内容的，及时予以重点关注。

第十条　处置非法集资牵头部门会同互联网信息内容管理部门、电信主管部门加强对涉嫌非法集资的互联网信息和网站、移动应用程序等互联网应用的监测。经处置非法集资牵头部门组织认定为用于非法集资的，互联网信息内容管理部门、电信主管部门应当及时依法作出处理。

互联网信息服务提供者应当加强对用户发布信息的管理，不得制作、复制、发布、传播涉嫌非法集资的信息。发现涉嫌非法集资的信息，应当保存有关记录，并向处置非法集资牵头部门报告。

第十一条　除国家另有规定外，任何单位和个人不得发布包含集资内容的广告或者以其他方式向社会公众进行集资宣传。

市场监督管理部门会同处置非法集资牵头部门加强对涉嫌非法集资广告的监测。经处置非法集资牵头部门组织认定为非法集资的，市场监督管理部门应当及时依法查处相关非法集资广告。

广告经营者、广告发布者应当依照法律、行政法规查验相关证明文件，核对广告内容。对没有相关证明文件且包含集资内容的广告，广告经营者不得提供设计、制作、代理服务，广告发布者不得发布。

第十二条　处置非法集资牵头部门与所在地国务院金融管理部门分支机构、派出机构应当建立非法集资可疑资金监测机制。国务院金融管理部门及其分支机构、派出机构应当按照职责分工督促、指导金融机构、非银行支付机构加强对资金异常流动情况及其他涉嫌非法集资可疑资金的监测工作。

第十三条　金融机构、非银行支付机构应当履行下列防范非法集资的义务：

（一）建立健全内部管理制度，禁止分支机构和员工参与非法集资，防止他人利用其经营场所、销售渠道从事非法集资；

（二）加强对社会公众防范非法集资的宣传教育，在经营场所醒目位置设置警示标识；

（三）依法严格执行大额交易和可疑交易报告制度，对涉嫌非法集资资金异常流动的相关账户进行分析识别，并将有关情况及时报告所在地国务院金融管理部门分支机构、派出机构和处置非法集资牵头部门。

第十四条　行业协会、商会应当加强行业自律管理、自我约束，督促、引导成员积极防范非法集资，不组织、不协助、不参与非法集资。

第十五条　联席会议应当建立中央和地方上下联动的防范非法集资宣传教育工作机制，推动全国范围内防范非法集资宣传教育工作。

地方各级人民政府应当开展常态化的防范非法集资宣传教育工作，充分运用各类媒介或者载体，以法律政策解读、典型案例剖析、投资风险教育等方式，向社会公众宣传非法集资的违法性、危害性及其表现形式等，增强社会公众对非法集资的防范意识和识别能力。

行业主管部门、监管部门以及行业协会、商会应当根据本行业、领域非法集资风险特点，有针对性地开展防范非法集资宣传教育活动。

新闻媒体应当开展防范非法集资公益宣传，并依法对非法集资进行舆论监督。

第十六条　对涉嫌非法集资行为，任何单位和个人有权向处置非法集资牵头部门或者其他有关部门举报。

国家鼓励对涉嫌非法集资行为进行举报。处置非法集资牵头部门以及其他有关部门应当公开举报电话和邮箱等举报方式、在政府网站设置举报专栏，接受举报，及时依法处理，并为举报人保密。

第十七条　居民委员会、村民委员会发现所在区域有涉嫌非法集资行为的，应当向当地人民政府、处置非法集资牵头部门或者其他有关部门报告。

第十八条　处置非法集资牵头部门和行业主管部门、监管部门发现本行政区域或者本行业、领域可能存在非法集资风险的，有权对相关单位和个人进行警示约谈，责令整改。

第三章　处　　置

第十九条　对本行政区域内的下列行为，涉嫌非法集资的，处置非法集资牵头部门应当及时组织有关行业主管部门、监管部门以及国务院金融管理部门分支机构、派出机构进行调查认定：

（一）设立互联网企业、投资及投资咨询类企业、各类交易场所或者平台、农民专业合作社、资金互助组织以及其他组织吸收资金；

（二）以发行或者转让股权、债权，募集基金，销售保险产品，或者以从事各类资产管理、虚拟货币、融资租赁业务等名义吸收资金；

（三）在销售商品、提供服务、投资项目等商业活动中，以承诺给付货币、股权、实物等回报的形式吸收资金；

（四）违反法律、行政法规或者国家有关规定，通过大众传播媒介、即时通信工具或者其他方式公开传播吸收资金信息；

（五）其他涉嫌非法集资的行为。

第二十条　对跨行政区域的涉嫌非法集资行为，非法集资人为单位的，由其登记地处置非法集资牵头部门组织调查认定；非法集资人为个人的，由其住所地或者经常居住地处置非法集资牵头部门组织调查认定。非法集资行为发生地、集资资产所在地以及集资参与人所在地处置非法集资牵头部门应当配合调查认定工作。

处置非法集资牵头部门对组织调查认定职责存在争议的，由其共同的上级处置非法集资牵头部门确定；对跨省、自治区、直辖市组织调查认定职责存在争议的，由联席会议确定。

第二十一条　处置非法集资牵头部门组织调查涉嫌非法集资行为，可以采取下列措施：

（一）进入涉嫌非法集资的场所进行调查取证；

（二）询问与被调查事件有关的单位和个人，要求其对有关事项作出说明；

（三）查阅、复制与被调查事件有关的文件、资料、电子数据等，对可能被转移、隐匿或者毁损的文件、资料、电子设备等予以封存；

（四）经处置非法集资牵头部门主要负责人批准，依法查询涉嫌非法集资的有关账户。

调查人员不得少于2人，并应当出示执法证件。

与被调查事件有关的单位和个人应当配合调查，不得拒绝、阻碍。

第二十二条　处置非法集资牵头部门对涉嫌非法集资行为组织调查，有权要求暂停集资行为，通知市场监督管理部门或者其他有关部门暂停为涉嫌非法集资的有关单位办理设立、变更或者注销登记。

第二十三条　经调查认定属于非法集资的，处置非法集资牵头部门应当责令非法集资人、非法集资协助人立即停止有关非法活动；发现涉嫌犯罪的，应当按照规定及时将案件移送公安机关，并配合做好相关工作。

行政机关对非法集资行为的调查认定，不是依法追究刑事责任的必经程序。

第二十四条　根据处置非法集资的需要，处置非法集资牵头部门可以采取下列措施：

（一）查封有关经营场所，查封、扣押有关资产；

（二）责令非法集资人、非法集资协助人追回、变价出售有关资产用于清退集资资金；

（三）经设区的市级以上地方人民政府处置非法集资牵头部门决定，按照规定通知出入境边防检查机关，限制非法集资的个人或者非法集资单位的控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员以及其他直接责任人员出境。

采取前款第一项、第二项规定的措施，应当经处置非法集资牵头部门主要负责人批准。

第二十五条　非法集资人、非法集资协助人应当向集资参与人清退集资资金。清退过程应当接受处置非法集资牵头部门监督。

任何单位和个人不得从非法集资中获取经济利益。

因参与非法集资受到的损失，由集资参与人自行承担。

第二十六条　清退集资资金来源包括：

（一）非法集资资金余额；

（二）非法集资资金的收益或者转换的其他资产及其收益；

（三）非法集资人及其股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员和其他相关人员从非法集资中获得的经济利益；

（四）非法集资人隐匿、转移的非法集资资金或者相关资产；

（五）在非法集资中获得的广告费、代言费、代理费、好处费、返点费、佣金、提成等经济利益；

（六）可以作为清退集资资金的其他资产。

第二十七条　为非法集资设立的企业、个体工商户和农民专业合作社，由市场监督管理部门吊销营业执照。为非法集资设立的网站、开发的移动应用程序等互联网应用，由电信主管部门依法予以关闭。

第二十八条　国务院金融管理部门及其分支机构、派出机构，地方人民政府有关部门以及其他有关单位和个人，对处置非法集资工作应当给予支持、配合。

任何单位和个人不得阻挠、妨碍处置非法集资工作。

第二十九条　处置非法集资过程中，有关地方人民政府应当采取有效措施维护社会稳定。

第四章　法律责任

第三十条　对非法集资人，由处置非法集资牵头部门处集资金额20%以上1倍以下的罚款。非法集资人为单位的，还可以根据情节轻重责令停产停业，由有关机关依法吊销许可证、营业执照或者登记证书；对其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，处50万元以上500万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条　对非法集资协助人，由处置非法集资牵头部门给予警告，处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条　非法集资人、非法集资协助人不能同时履行所承担的清退集资资金和缴纳罚款义务时，先清退集资资金。

第三十三条　对依照本条例受到行政处罚的非法集资人、非法集资协助人，由有关部门建立信用记录，按照规定将其信用记录纳入全国信用信息共享平台。

第三十四条　互联网信息服务提供者未履行对涉嫌非法集资信息的防范和处置义务的，由有关主管部门责令改正，给予警告，没收违法所得；拒不改正或者情节严重的，处10万元以上50万元以下的罚款，并可以根据情节轻重责令暂停相关业务、停业整顿、关闭网站、吊销相关业务许可证或者吊销营业执照，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上10万元以下的罚款。

广告经营者、广告发布者未按照规定查验相关证明文件、核对广告内容的，由市场监督管理部门责令改正，并依照《中华人民共和国广告法》的规定予以处罚。

第三十五条　金融机构、非银行支付机构未履行防范非法集资义务的，由国务院金融管理部门或者其分支机构、派出机构按照职责分工责令改正，给予警告，没收违法所得；造成严重后果的，处100万元以上500万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，处10万元以上50万元以下的罚款。

第三十六条　与被调查事件有关的单位和个人不配合调查，拒绝提供相关文件、资料、电子数据等或者提供虚假文件、资料、电子数据等的，由处置非法集资牵头部门责令改正，给予警告，处5万元以上50万元以下的罚款。

阻碍调查人员依法执行职务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条　国家机关工作人员有下列行为之一的，依法给予处分：

（一）明知所主管、监管的单位有涉嫌非法集资行为，未依法及时处理；

（二）未按照规定及时履行对非法集资的防范职责，或者不配合非法集资处置，造成严重后果；

（三）在防范和处置非法集资过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；

（四）通过职务行为或者利用职务影响，支持、包庇、纵容非法集资。

前款规定的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　　则

第三十八条　各省、自治区、直辖市可以根据本条例制定防范和处置非法集资工作实施细则。

第三十九条　未经依法许可或者违反国家金融管理规定，擅自从事发放贷款、支付结算、票据贴现等金融业务活动的，由国务院金融管理部门或者地方金融管理部门按照监督管理职责分工进行处置。

法律、行政法规对其他非法金融业务活动的防范和处置没有明确规定的，参照本条例的有关规定执行。其他非法金融业务活动的具体类型由国务院金融管理部门确定。

第四十条　本条例自2021年5月1日起施行。1998年7月13日国务院发布的《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》同时废止。

河北省人民政府办公厅印发关于加快推进企业复工复产若干措施的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，雄安新区管委会，省政府有关部门：

　　《关于加快推进企业复工复产的若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　河北省人民政府办公厅

　　2021年2月8日

　　（此件公开发布）

关于加快推进企业复工复产的若干措施

　　在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在国务院联防联控机制的有力指导下，省委、省政府团结带领全省广大干部群众同舟共济、众志成城，疫情防控工作取得重要阶段性成效，除特殊区域外，全面转入常态化疫情防控和加快复工复产阶段。今年是“十四五”开局之年,也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，实现全省经济良好开局意义重大。各地各有关部门要进一步提高政治站位，切实做好常态化疫情防控条件下的复工复产工作。按照省委、省政府部署要求，为加快复工复产复商复市，实现全年经济开好局、起好步，制定以下措施。

　　一、坚持安全有序推进复工复产

　　（一）科学精准落实疫情防控措施。坚持分区分级、科学精准，有力有序有效推进经济社会发展。严格落实分区分级管控措施，结合疫情形势，按照国家规定，适时做好风险等级动态调整，科学确定管控单元，做到精准防控、动态防控、有效防控。在复工复产、复商复市过程中，坚持人、物、环境同防，指导企业对生产、仓储、办公等区域全面开展消杀和环境整治，定时清洁消毒和通风；对员工落实戴口罩、测体温、勤洗手、不聚集、分餐制等要求；企业要坚持和完善人员信息登记、健康监测、核酸检测等制度，周密制定疫情防控方案预案，备足防护物资，统筹解决好生产运营和员工生活问题。（责任单位：各市县政府，雄安新区管委会，省有关部门）

　　（二）严守安全生产底线。深入开展安全生产风险隐患大排查大整治，动态更新问题隐患整改清单，逐一明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限，挂牌督办，确保按时整改到位。健全高危行业企业安全生产监管台账，及时向复工复产企业下发安全风险提示，加强线上线下点对点调度监管，指导企业落实疫情防控措施、制定复工复产方案、召开安全专题会议、加强安全教育培训、开展风险隐患排查、严格危险作业审批、强化施工管理、制定应急处置预案等8项安全防范措施，严格执行高危行业企业复工复产验收标准和程序，切实做到合格一个、复产一个。（责任单位：省应急管理厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅，各市县政府，雄安新区管委会）

　　（三）分区分级有序复工。各地各有关部门要处理好疫情防控和复工复产的关系，根据不同地区风险等级，实施差异化管控措施。对高风险地区继续严管严控，并确保疫情防控重点企业和保民生企业稳定生产。对中风险地区精准划定防控单元，有病例的社区、村庄按照高风险地区管理，其他无病例的社区、村庄有序恢复正常生产生活秩序。低风险地区要在科学精准落实疫情防控措施的基础上，全面推动企业复工复产、复商复市，最大限度减少疫情对经济发展的影响。（责任单位：各市县政府，雄安新区管委会，省有关部门）

　　（四）促进重点地区复工。石家庄、邢台、廊坊市等受疫情影响较大的区域，要科学制定复工复产方案，结合实际建立重点企业复工复产联络员、驻企特派员等制度，密切跟踪监测企业生产经营状况，加强协调调度，扎实做好“六稳”“六保”工作，切实解决企业面临的困难和问题，全力保持产业链和供应链稳定。（责任单位：石家庄、邢台、廊坊市政府，雄安新区管委会，省有关部门）

　　（五）协同推进复工复产。充分发挥京津冀新冠肺炎疫情联防联控联动工作机制作用，贯彻落实三省（市）常务副省（市）长视频会议精神，协调推动《关于加强京津冀新冠肺炎疫情联防联控联动有关工作的通知》确定的信息互通共享、重大问题会商、人员流动引导等工作，协同做好企业生产经营用工需求保障和重要防疫物资互济互帮，促进三地产业链上下游配套企业复工复产、供应链衔接顺畅。（责任单位：省协同办，各市县政府，雄安新区管委会，省有关部门）

　　二、着力做好稳岗就业工作

　　（一）保障员工返岗稳岗。落实国家健康码统一政策、统一标准、全国互认、一码通行有关要求，切实保障群众必要出行需求，确保员工顺利返岗。严禁疫情防控措施层层加码，坚决防止“一刀切”，打通人流堵点，保障人员有序流动。倡导员工在务工地过年，春节期间非必要不返乡，鼓励企业用心、用情、用岗、用薪留人稳岗，促进连续生产。（责任单位：各市县政府，雄安新区管委会，省卫生健康委、省公安厅、省交通运输厅、省人力资源社会保障厅、省总工会）

　　（二）畅通人才流动渠道。依托各级公共就业人才服务机构和公共招聘网站，推动线上线下实体网点与线上互联网服务深度融合，发挥用工和人才服务平台功能，组织开展“迎新春送温暖、稳岗留工”“春季退役军人网上招聘活动”等就业服务活动，加大招聘信息推介力度。为企业用工和劳动者求职提供在线支持，为各类企业特别是中小微企业复工复产提供用工和人才保障。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省退役军人事务厅，各市县政府，雄安新区管委会）

　　三、加大金融助企纾困力度

　　（一）加强金融政策支持。发挥好结构性货币政策工具和信贷政策精准滴灌作用，督促引导金融机构持续加大对疫情防控重点领域、受困企业复工复产资金保障力度。人行石家庄中心支行专项安排30亿元再贷款再贴现额度，支持我省地方法人银行加大对抗疫保供企业以及受疫情影响较大的领域信贷投放力度，金融机构运用再贷款资金发放贷款的加权利率不高于5.5%，优先支持石家庄、邢台、廊坊等重点疫情防控地区复工复产。对地方法人银行发放的2021年1月1日至3月31日期间到期，办理延期期间不少于6个月的普惠小微企业贷款，人民银行按照延期贷款本金的1%给予激励。对符合条件的地方法人银行2021年1月1日至3月31日期间新发放且期限不少于6个月普惠小微信用贷款，人民银行给予贷款本金40%的优惠资金支持。（责任单位：人行石家庄中心支行、河北银保监局、省地方金融监管局）

　　（二）加大信贷投放力度。对受疫情影响较大的重点区域，交通运输、餐饮、住宿、旅游等受疫情影响较大的行业和企业，对春耕备耕、禽畜养殖等“三农”领域和外贸企业，以及有发展前景但受疫情影响暂遇困难的企业，各金融机构要通过调整融资政策、优化授信流程、下放审批权限、提升容忍度等方式，保障和提升金融供给能力。各金融机构要针对不同类型企业，开发支持疫情防控、复工复产的融资产品，开发普惠小微信用贷款产品，优先满足复工复产的中小微企业信贷需求。对纳入3000亿元专项再贷款支持的重点企业，在专项再贷款资金发放的贷款到期后，鼓励金融机构通过展期、续贷等方式，按照市场化原则，给予优惠利率贷款支持。（责任单位：人行石家庄中心支行、河北银保监局）

　　（三）提高金融服务质效。对于受疫情影响较大的中小微企业存量贷款，金融机构要提前做好统计沟通，综合考虑实际经营情况、业务发展情况及企业申请意愿，按照市场化原则，做到“应延尽延”。鼓励金融机构在风险可控的前提下，进一步优化账户服务，综合运用科技手段为企业提供开户、变更和销户便利。切实保障信息主体征信权益，对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员和参加疫情防控工作人员，因疫情影响未能及时还款的，经接入机构认定，相关逾期贷款可以不作逾期记录报送，已经报送的予以调整。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业，可依调整后的还款安排，报送信用记录。（责任单位：人行石家庄中心支行、河北银保监局）

　　（四）创新金融服务方式。充分发挥河北省金融服务平台、河北省普惠金融服务平台作用，增强政策发布和融资对接能力，推动资金供需双方高效对接，为企业提供一站式普惠智慧型金融服务。发挥小额贷款公司支农支小作用，鼓励小额贷款公司对疫情防控相关企业、受疫情影响较大企业和个体创业群体，提供便利快捷的贷款审批、资金结算等服务，不得盲目抽贷、断贷、压贷。提升融资担保行业服务能力，鼓励融资担保行业在低风险地区加快恢复营业，在中高风险地区开展无接触式担保服务。鼓励典当机构便捷灵活融资，对疫情影响较大的小微企业当户和个体工商户当户适当降费降息、扩大当物范围，加快放款审批，对受疫情影响出现逾期的当户，适当延长还款期限，对因疫情造成的逾期，酌情减免违约金和利息。支持融资租赁公司融资融物，对疫情影响较大的承租企业在风险可控前提下，放宽资质要求，缓解承租企业资金压力。充分发挥股权、商标权和专利权质押平台作用，加大融资力度，助力资金短缺的企业尽早投工投产。（责任单位：省地方金融监管局、省发展改革委、省市场监管局）

　　（五）实施科技金融助力。组织开展金融支持高新技术企业和科技型中小企业复工复产专项活动，建立科技企业金融服务绿色通道，优先配置信贷规模，按需确定流动资金贷、网络供应链融资、知识产权质押贷等支持企业复工复产重点贷款产品。为疫情防控重点保障科技企业减免抵质押物评估费、登记费等相关费用。对石家庄、邢台等疫情防控重点区域科技企业按相关政策执行优惠利率。因疫情造成临时还款困难的科技企业,依实际情况及时给予再融资、还款计划及结息周期调整等延期还款支持政策。（责任单位：省科技厅、省地方金融监管局）

　　四、着力保障要素供给

　　（一）畅通物流运输通道。加强协调对接，畅通我省与周边省（区、市）的货物运输，对冷链物流、生鲜产品、跨省物流加强防控，严格落实国家和我省各项疫情管控期间畅通交通的政策措施，简化通行证办理手续，提高司乘人员核酸检测能力，疫情防控期间，指导企业合理使用“3 2”应急物资中转调运站，严格做好接驳、检验检测、消杀等工作。有力有序恢复交通运输服务，指导石家庄、邢台、廊坊市低风险地区有序恢复交通，有序放开县际、市际、省际通道。有序恢复城市公交、出租汽车、地铁运营，严格控制客座率，保障复工复产人员货物运输需要。（责任单位：省交通运输厅、省公安厅、省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅，各市县政府，雄安新区管委会）

　　（二）保障能源安全供应。加强煤电油气运动态监测，及时掌握企业复工复产要素需求，确保能源稳定供应。组织重点煤炭企业增产增供，优先保障省内电煤需求。加强重点电厂存煤监测，紧盯省外电煤资源，提高中长期合同履约兑现率。抓好应急资源调用，充分发挥省内现有储煤基地应急保障作用，及时弥补电煤缺口。强化电力运行监测调度，督导发电企业做好设备维护，确保统调电厂稳发满发，积极协调外电入冀，确保电网安全稳定运行，保障企业复工复产用电需求。指导重点油气企业加强调运配送，保持合理库存，确保天然气、成品油有序稳定供应。加强与铁路部门对接，保障重要生产生活物资运输。（责任单位：省发展改革委，各市县政府，雄安新区管委会）

　　（三）力保建设用地需求。各地自然资源主管部门会同发展改革、行政审批等部门建立重点项目用地保障协调机制，及时研究解决项目用地中的突出问题。积极引导项目优先使用存量建设用地，保障项目早开工、早投产。确需使用新增建设用地的，可提前预支使用2021年计划指标。加大补充耕地力度，强化补充耕地供给，扩大补充耕地指标储备。优化指标配置，优先保障重点项目占补平衡；县级无法保障的，市级要积极统筹调节；市级无法调节落实的，可申请省级调剂解决。鼓励土地使用者在符合规划的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。（责任单位：省自然资源厅、省发展改革委，各市县政府，雄安新区管委会）

　　（四）落实环保正面清单。严格落实生态环境监管正面清单制度，完善正面清单动态调整机制，对于保障疫情防控、国计民生等领域的重点企业和项目，做到及时提出、及时纳入，提供精准服务保障，在重污染天气应急响应期间，不限产、不停产、少检查、少打扰，坚决杜绝“一刀切”，为企业复工复产营造良好环境，全力保障企业正常生产建设。（责任单位：省生态环境厅，各市县政府，雄安新区管委会）

　　五、畅通制造业产业链供应链

　　（一）加快涉农企业复工复产。加强对各类农业企业复工复产情况监测，做好复工复产指导服务，及时解决涉农企业复工复产难题，保障生产资料供给，引导企业合理组织生产。加大粮油加工企业生产力度，保障粮食安全供应。统筹抓好饲料、农药、兽药生产和保供畜禽定点屠宰企业的稳产保供，严格落实疫情防控措施和安全生产要求，确保从业人员稳定，推动未复工复产的企业尽快恢复生产。（责任单位：省农业农村厅、省工业和信息化厅、省粮食和物资储备局，各市县政府，雄安新区管委会）

　　（二）打通工业企业配套堵点。围绕全省工业主导产业和重点产业链，加大对带动能力较强、涉及关键零部件较多、跨区域配置资源较广的产业链龙头企业对接指导，及时掌握企业生产情况，做好重要生产物资、关键原辅材料交接转运、运输保障工作，全力促进产业链上下游、省内外、产供销企业整体配套协同生产。涉及外省的配套企业，加强行业对口协调帮扶。加强工业运行调度，建立日监测、周调度、旬分析、月通报制度，密切监测重点行业、重点企业生产经营状况，及时解决复工复产中存在的问题，确保工业经济平稳运行。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委，各市县政府，雄安新区管委会）

　　（三）加快恢复外资外贸。依托外商投资企业全覆盖包联服务机制，对全省外商投资企业情况进行全面摸排，积极帮助企业复工复产和正常运营。用好省重点利用外资项目协调机制，精心谋划举办系列主题招商活动，视疫情发展举办线下招商推介活动，做好重大涉外经贸活动签约项目督导落实工作，促进尽快落地，加快建设进度。积极推动自贸试验区和开发区内企业复工复产，更好发挥稳外资平台作用。深入开展“暖企助企”稳外贸系列护航行动，积极帮助外贸企业开拓国际市场，适时面向东盟、欧洲和“一带一路”沿线国家等重点市场，举办线上“一国一展”“多国一展”活动。着力抓好重点产品出口，促进医疗物资有序出口，支持防疫相关产业企业开展国际认证，争取纳入国家医疗物资出口“白名单”。加强对有订单的外贸企业的支持，帮助其尽早履约交货。支持出口产品转内销，鼓励出口转内销企业与大型商贸流通企业和知名电商平台对接，搭建线上线下内销平台。深化“单一窗口”建设，精简进出口环节监管证件和随附单证，巩固压缩整体通关时间成效，推动降低进出口环节合规成本。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、石家庄海关，各市县政府，雄安新区管委会）

　　六、全力推进服务业企业加快复苏

　　（一）加快商贸企业复商复市。督促指导批发零售、住宿餐饮企业在严格落实防疫规定的基础上，有序恢复营业。通过错时开门、错峰购物、延长营业时间等措施，限制客流人数，利用自助购物、非接触扫码等付费方式，缩短排队时间，确保企业安全运营、商户安全交易、顾客安全消费。加强供需衔接、产销对接、货源组织，确保生活必需品储备充足、供应稳定。利用就地过年契机，组织企业开展各类促销活动，根据疫情防控形势，有序恢复餐饮企业堂食，鼓励低风险地区居民出行购物。开展领导干部带头餐饮消费、现场购物等活动，积极引导社会消费热情。引导企业加大线上促销力度，开发特色菜品，加大外卖、净菜、半成品食材销售力度，采用共享员工、无接触配送等模式，提高肉蛋奶菜等生活必需品配送能力。（责任单位：省商务厅，各市县政府，雄安新区管委会）

　　（二）恢复振兴文化旅游市场。面向文艺院团、演艺企业、演出经营场所，加大政府购买“七进”演出和剧场演出服务力度，实现以购促演、以购代补；基层文艺院团免费配发流动舞台车，提高送戏下乡演出服务保障水平；提高省会文化惠民卡项目经费保障力度，根据疫情影响情况，延长2021年度文化惠民卡使用时间，鼓励各市推出文化惠民卡。落实“限量、预约、错峰”要求，将3A级以上景区全部纳入“河北省文旅分时预约”平台，鼓励居民春节期间在市域范围内近途游；加大智慧景区建设力度，对全省重点旅游景区视频监控系统改造提升，全部接入“河北旅游云”平台，实现景区可视化、网络化管理，确保旅游景区安全有序开放。体育娱乐等领域，按照分级分类要求，高风险地区严格管控、暂不开放，根据疫情防控情况有序复工复业，中风险地区有序复工复业，推动低风险地区体育、健身、文化、娱乐等行业企业全面复工复业；在做好外防输入前提下，全面放开省内赛事、活动举办限制。（责任单位：省文化和旅游厅、省体育局，各市县政府，雄安新区管委会）

　　七、加快投资项目建设

　　（一）优化项目审批流程。推行项目容缺 并联审批，对新建、改扩建项目的用地、规划、能评、环评、水电气接入等审批服务事项，实施部门联动，一站式全链条并联审批，对简易低风险项目推行容缺预受理，一次性出具阶段内所有审批结果。创新勘验评审方式，对确需现场进行检验检测、技术审评和现场检查的项目，采取“远程线上即时视频查验 线下文件审查”模式，同步开展一次性核查。涉及评估评审的项目，材料网上传送，专家视频审理。全面提升公共资源交易服务效率，对涉及雄安新区、冬奥会场馆等重大工程建设项目，实行“全时受理”优先办。对涉及疫情防控、保障城市运行、重要国计民生等重点项目，开辟“绿色通道”加快办。推行“全程网办”“不见面开标”“远程异地评标”，建立与招标（采购）人、社会代理机构联系服务机制，实现提效降本。（责任单位：省发展改革委、省政务服务管理办公室，各市县政府，雄安新区管委会，省有关部门）

　　（二）加快重点项目开工复工。开展重点项目建设升级加力专项行动，聚焦在建、新开、储备“三个清单”和省市重点建设计划，对年内计划新开工项目，逐一协调解决项目前期手续办理、要素资源配置、配套条件落实等关键环节中实际问题，组织集中开工活动，推进新开工项目早开快开、应开尽开，力争“三个清单”计划开工项目一季度开工率达到45%以上、上半年达到70%以上、三季度前全部实现开工建设；省市重点计划开工项目一季度开工率达到65%以上、力争上半年全部开工，加快形成有效投资。紧盯续建项目施工进度，逐项建立管理台账，做好春节期间施工组织，协调砂石、商品砼等建材供应，确保重点项目防控安全、施工安全、质量安全，全力保障重点项目尽早复工，重大关键项目、控制性工程不间断施工，力争一季度开复工率达到85%左右。（责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅，各市县政府，雄安新区管委会）

　　（三）力促交通项目连续施工。提倡春节不放假，想方设法稳岗留人，确保能冬期施工的重点项目不停工，2月20日前高速公路施工人员陆续到位，廊坊以南地区在2月底前、廊坊以北地区3月10日前形成大干快上的建设热潮。港口、民航机场、铁路等续建项目争取全部保持连续施工，力争早完成、多完成投资任务。加快计划开工项目前期工作，力争尽早开工建设。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委，各市县政府，雄安新区管委会）

　　（四）加快恢复战略性新兴产业投资增长。尽早启动实施百项高技术产业化示范项目，推进国家高技术产业化项目建设。提前启动今年5G基站及网络建设，力争全年新增2.2万个。加速物联网、工业互联网等新型基础设施布局，加强大数据中心布局建设。深入实施数字经济发展规划及20个系列行动计划，不断释放数字化对经济发展的放大、叠加、倍增作用。抓紧下达生物医药创新和产业化专项资金，尽快形成形象进度。加快中国农大模式动物表型与遗传研究国家重大科技基础设施建设，力争年底前完成土建工程。加快推进中科院雄安新区创新研究院前期工作，尽早开工建设。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省通信管理局，各市县政府，雄安新区管委会）

　　（五）有序恢复建筑施工。加强节后开复工准备，落实全方位防疫和施工安全措施，确保关键岗位人员到位、安全排查到位、设施物资到位。简化在建项目复工手续，审核办理时限不超过24小时。房屋建筑和市政工程项目施工许可，实行24小时不间断网上受理和邮寄服务。新开工的疫情防控建设项目，经县级以上疫情防控领导机构认定，可先行开工建设，疫情过后再补办有关手续。省级住房城乡建设部门负责或委托下放的行政许可审批事项，证书有效期顺延至2021年12月31日。因疫情影响不能如期交付的房地产开发项目，适用商品房买卖合同不可抗力有关条款，可顺延交付期限。（责任单位：省住房城乡建设厅，各市县政府，雄安新区管委会）

　　八、健全完善各项惠企政策

　　（一）强化政策落实落地。全面落实中央和省出台的支持企业复工复产、帮助企业纾困解难政策，延续执行2020年出台且在有效期的惠企政策。各地各部门要在门户网站、办事服务平台等显著位置公开发布惠企政策，加强主动推送，采取多种方式做好宣传解读，努力扩大政策知晓率和覆盖面，确保各项措施直达基层、直接惠及市场主体，便于企业应知尽知、用足用好。（责任单位：各市县政府，雄安新区管委会，省有关部门）

　　（二）延续社保降费政策。延续实施阶段性降低失业保险费率政策至2022年4月30日，继续按总费率1%进行征缴，其中用人单位0.7%，职工个人0.3%。不裁员、少裁员的参保企业，可按规定申请享受失业保险稳岗返还政策。参保缴费的失业职工可按规定申领失业保险金或失业补助金。（责任单位：省人力资源社会保障厅，各市县政府，雄安新区管委会）

　　（三）谋划制定新政策。加强与国家对口部委的对接联系，争取国家出台对我省特殊扶持政策。加强调查研究，做好政策储备，谋划制定各领域政策。帮助企业缓解房屋租金压力，参照《河北省应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力实施方案》，结合本地疫情防控和经济社会发展实际，合理制定减免房租有关措施，帮助因疫情影响经营困难的小微企业和个体工商户渡过难关。（责任单位：各市县政府，雄安新区管委会，省有关部门）

　　（四）延续执行普惠性减税政策。2021年12月31日前，对月销售额10万元以下的增值税小规模纳税人，免征增值税；对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；减半征收小规模纳税人地方“六税两费”等。（责任单位：省财政厅、省税务局，各市县政府，雄安新区管委会）

　　（五）落实结构性减税政策。落实2019年深化增值税改革政策，降低部分行业增值税税率；将不动产分两年抵扣改为一次性全额抵扣；国内旅客运输服务纳入进项税额抵扣范围等。（责任单位：省财政厅、省税务局，各市县政府，雄安新区管委会）

　　（六）落实保市场主体政策。小微企业、个体工商户和农户普惠金融有关税收优惠政策，实施期限延长至2023年12月31日；物流企业大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税；扩大固定资产加速折旧优惠的行业范围至全部制造业领域。（责任单位：省财政厅、省税务局，各市县政府，雄安新区管委会）

　　（七）落实稳外贸扩内需政策。2023年12月31日前，从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车，由原按照简易办法依3%征收率减按2%征收增值税，改为减按0.5%征收增值税。2022年12月31日前，购置列入《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源汽车，免征车辆购置税。公益性捐赠支出准予按规定扣除，单位或个体工商户符合规定的扶贫货物捐赠，暂免征增值税。（责任单位：省财政厅、省税务局，各市县政府，雄安新区管委会）

　　（八）落实其他惠企利民政策。2021年12月31日前，对城市公交站场、道路客运站场、城市轨道交通系统运营用地，免征城镇土地使用税。对农产品批发市场、农贸市场（包括自有和承租）专门用于经营农产品的房产、土地，暂免征收房产税和城镇土地使用税；对符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税；对高校学生公寓免征房产税，对与高校学生签订的学生公寓租赁合同免征印花税；2025年12月31日前，对养老、托育、家政等社区家庭服务业按规定减免增值税、所得税、契税等。（责任单位：省财政厅、省税务局，各市县政府，雄安新区管委会）

　　九、加大企业纾困帮扶力度

　　（一）做实包联帮扶。深入开展“抓党建、抗疫情、惠民生、保安全、促发展”和“三包四帮六保五到位”活动，健全完善省市县三级领导包联制度，组织开展问题集中大协调、万企帮扶百日攻坚等专项行动，协调解决企业面临的能源、资金、用工、运输、土地等要素保障难题，强化部门协调联动，提高工作质效，千方百计创造有利于复工复产的条件。全力帮助企业补断点、疏堵点、解难点，既要一企一策解决好企业“点”上的问题，又要全力畅通产业链供应链等“线”上的问题，更要解决好产业循环、市场循环、经济社会循环等“面”上的问题，促进人财物有序流动、产供销有机衔接、供需两侧良性互动、大中小企业整体配套，在保安全、保质量、保生态的同时，加快恢复正常生产生活秩序。（责任单位：各市县政府，雄安新区管委会，省有关部门）

　　（二）优化行政审批服务。畅通线上线下办事通道，实施大厅办、网上办、预约办、邮递办等审批服务方式，持续推行政务服务“不打烊”，网上受理全日全时、窗口预约随日随时。提升审批服务效能，对重点投资项目、市场开办、市场保供、应急物资生产经营等相关的行政审批事项，实行特事特办、即来即办、随时约办。开通“12345”复工复产专线，快速响应处置，第一时间为企业复工复产、群众务工上岗、生产物资采购、生活服务保障、健康码使用等提供政策咨询、诉求反映、问题收集、转办督办服务，确保群众企业反映的问题和诉求事事有回音、件件有着落。（责任单位：省政务服务管理办公室，各市县政府，雄安新区管委会，省有关部门）

　　十、加强复工复产工作组织保障

　　（一）强化责任落实。各地要切实履行主体责任，坚持和加强党的全面领导，把复工复产作为当前经济工作的重中之重，主要负责同志亲自抓、分管负责同志直接抓，建立健全工作机制，明确责任分工，加强督导调度，推动复工复产各项措施落到实处。要发挥好省级政策服务、工业运行、物流运输、经贸合作、用工用能、创新创业6个机制和6个服务组的作用，根据不同地区、不同区域风险等级，健全指挥调度体系，加强人员力量，强化沟通协调，用心用情用力做好服务，帮助企业排忧解难办实事。形成条块结合、上下联动、横向协作、纵向贯通的强大合力，全面推动各地区、各领域、各行业复工复产复商复市提速扩面。

　　（二）强化督导检查。各地各部门要围绕复工复产、包联帮扶等开展重点督查和专项督查，直插一线、深入基层开展明察暗访，综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段，全力推动各地措施落地、问题解决、工作提升。对履职尽责不到位，不作为、慢作为、乱作为，甚至弄虚作假、失职渎职的，依法依规依纪严肃追责问责。

　　（三）强化舆论引导。各地各部门要组织新闻媒体大力宣传党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，深入挖掘报道复工复产中涌现的先进典型和感人事迹，公开透明回应群众关切，及时发布权威信息，切实唱响主旋律、凝聚正能量，提振全省上下共克时艰、迎难而上的信心决心，力促今年首季经济社会发展良好开局，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，以优异成绩迎接建党100周年。

河北省人民政府办公厅关于印发河北省进一步优化政务服务便民热线工作方案的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府有关部门：

　　《河北省进一步优化政务服务便民热线工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

　　河北省人民政府办公厅

　　2021年2月11日

　　（此件公开发布）

河北省进一步优化政务服务便民热线工作方案

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于畅通政府与企业群众互动渠道，建设人民满意的服务型政府的决策部署，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，根据《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》（国办发〔2020〕53号），结合我省实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省委九届十一次、十二次全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以一个号码服务企业和群众为目标，推动各类政务服务便民热线归并优化，进一步畅通政府与企业和群众互动渠道，提高政务服务水平，建设人民满意的服务型政府，推进国家治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　（二）工作目标。加快推进除110、119、120、122等紧急热线外的政务服务便民热线归并工作。2021年底前，对我省各级各部门设立的政务服务便民热线以及国务院有关部门设立并在我省接听的政务服务便民热线，按照河北省12345热线归并清单，采取整体并入、双号并行、设分中心三种方式，进行分类分级归并优化，统一名称、统一号码、统一标识、统一全天候在线，实现一个号码服务。同时，优化工作流程和资源配置，实现热线受理和后台办理服务紧密衔接，使政务服务便民热线接得更快、分得更准、办得更实，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。

　　二、工作任务

　　（一）完成各类热线归并。

　　1.统一名称标识。全省归并后的热线统一名称为“12345政务服务便民热线”（以下简称12345热线），语音呼叫号码为“12345”，统一使用12345热线标识，提供“7×24小时”全天候人工服务。(责任单位：省政务服务管理办公室，各市（含定州、辛集市，下同）政府，雄安新区管委会，完成时限：2021年3月)

　　2.归并各类热线。各级各部门设立的各类为社会公众提供涉及本地本部门业务查询、咨询、投诉、意见建议征集等的政务服务便民热线电话（含移动电话号码），全部取消号码，按照整体并入的方式，将话务坐席统一归并到同级12345热线。国务院有关部门设立并在我省接听的政务服务便民热线，根据话务量大小、社会知晓度高低等指标综合考量，采取整体并入、双号并行、设分中心三种方式，归并到12345热线。热线号码在一些地区已经取消的，原则上不再恢复。(牵头单位：省政务服务管理办公室，责任单位：各市政府，雄安新区管委会，省政府有关部门，完成时限：2021年10月)

　　3.整合受理渠道。各级各部门设立的各类政务服务网站、APP、微信、微博中的咨询、投诉等互动系统，要统一归并（跳转）至同级12345热线平台，真正实现“一号响应”，集约、规范、便捷、高效办理群众合理诉求。(牵头单位：省政务服务管理办公室，责任单位：各市政府，雄安新区管委会，省政府有关部门，完成时限：2021年9月)

　　4.确保平稳过渡。各级各部门要做好话务人员衔接安排，以及场地、系统、经费等各项保障，设置过渡期电话语音提示，有序做好部门业务系统与12345热线平台的衔接，按照不同归并方式要求，积极做好专业知识库开放共享、系统对接、数据归集、驻场培训、专家座席设置及相关业务依责办理等工作。(责任单位：各市政府，雄安新区管委会，省政府有关部门，完成时限：2021年10月)

　　（二）优化热线运行机制。

　　1.健全管理体系。充分发挥热线联席会议制度作用，统筹规划12345热线工作，协调解决重点难点问题。健全各级12345热线管理机构，明确工作职责，根据24小时接通率不低于95%的工作要求，适当增加管理人员和话务人员，确保本地区12345热线平台运行管理高效顺畅。逐步建立12345热线与110、119、120、122等紧急热线和水电气热等公共事业服务热线的联动机制。(牵头单位：省政务服务管理办公室，责任单位：各市政府，雄安新区管委会，省政府有关部门，完成时限：2021年9月)

　　2.明确受理范围。12345热线受理企业和群众各类非紧急诉求，包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域的咨询、求助、投诉、举报和意见建议等。不受理须通过诉讼、仲裁、纪检监察、行政复议、政府信息公开等程序解决的事项和已进入信访渠道的事项，以及涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和违反社会公序良俗的事项。(牵头单位:省政务服务管理办公室，责任单位：各市政府，雄安新区管委会，完成时限：2021年3月)

　　3.优化工作流程。12345热线要依法依规完善包括受理、派单、办理、答复、督办、办结、回访、评价等环节的工作流程，实现企业和群众诉求办理的闭环运行。建立诉求分级分类办理机制，明确规范受理、即时转办、限时办理、满意度测评等要求，完善事项按职能职责、管辖权限分办和多部门协办的规则，优化办理进度自助查询、退单争议审核、无理重复诉求处置、延期申请和事项办结等关键步骤处理规则。健全对企业和群众诉求高效办理的接诉即办工作机制。(牵头单位：省政务服务管理办公室，责任单位：各市政府，雄安新区管委会，省政府有关部门，完成时限：2021年12月)

　　4.建立信息共享机制。建立统一的12345热线信息共享规则，市级热线向省级热线实时推送受理信息、工单信息等全量数据，加快推进各级12345热线平台与部门业务系统互联互通和信息共享，向同级有关部门实时推送受理信息、工单记录、回访评价等所需的全量数据，加强研判分析，为部门履行职责、事中事后监管、解决普遍性诉求、科学决策提供数据支撑。推动各级各部门业务系统查询权限、专业知识库等向12345热线平台开放。探索统筹建立京津冀12345热线联动机制。(牵头单位：省政务服务管理办公室，责任单位：各市政府，雄安新区管委会，省政府有关部门，完成时限：持续推进)

　　5.强化信息安全保障。建立12345热线信息安全保障机制，落实信息安全责任，依法依规严格保护国家秘密、商业秘密和个人隐私，按照“谁管理、谁使用、谁负责”的原则，加强业务系统访问查询、共享信息使用的全过程安全管理。(牵头单位：省政务服务管理办公室，责任单位:各市政府，雄安新区管委会，省政府有关部门，完成时限：持续推进)

　　6.建立督办问责机制。建立健全12345热线督办、考核和问责机制。加强对诉求办理单位的问题解决率、企业和群众满意率等指标的综合评价，完善绩效考核，不断提升热线归并后的服务质量和办理效率。各级12345热线管理机构要运用督办单、专题协调、约谈提醒等多种方式，压实诉求办理单位责任，督促履职尽责。行政调解类、执法办案类事项应依法依规处置，不片面追求满意率。各地要对企业和群众诉求办理质量差、推诿扯皮或谎报瞒报、不当退单等情形，按照有关规定进行问责和通报。(牵头单位：省政务服务管理办公室，责任单位：各市政府，雄安新区管委会，省政府有关部门，完成时限：持续推进)

　　（三）加强热线能力建设。

　　1.强化知识库建设与应用。各级各部门应第一时间向同级12345热线平台推送最新政策和热点问题答复口径、及时更新专业知识库。12345热线要按照“权威准确、标准统一、实时更新、共建共享”原则，建立并维护热线知识库，完善多方校核、查漏纠错等制度。(牵头单位：省政务服务管理办公室，责任单位：各市政府，雄安新区管委会，省政府有关部门，完成时限：持续推进)

　　2.强化队伍建设。各级热线管理机构要注重加强对热线工作人员的政策和业务培训，探索采取话务服务外包方式，提高话务服务专业化水平，降低管理成本，提升服务效率质量。各级部门要明确部门内部热线办理工作职责和人员，做好热线归并后的工作衔接和业务延续。(牵头单位：省政务服务管理办公室，责任单位：各市政府，雄安新区管委会，省政府有关部门，完成时限：持续推进)

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级各有关部门要高度重视政务服务便民热线归并优化工作，将其作为深化“放管服”改革、优化营商环境、建设服务型政府的重要内容之一，列入重要议事日程。主要负责同志要专题研究部署，分管负责同志要亲自协调、督促和落实，要责任到处室（单位），明确到专人。各级政府办公厅（室）牵头负责本地政务服务便民热线优化工作，热线管理部门要切实发挥职能作用，确保各项工作任务落到实处。各市和雄安新区要结合实际，制定具体的工作实施方案，明确责任单位和进度安排，加强衔接配合，落实推进措施。

　　（二）强化运行保障。各级各有关部门要根据12345热线运行实际情况，制定完善相关管理办法，规范运转、管理、服务等工作。12345热线平台建设及日常运维管理经费要纳入同级财政预算。原则上各地各部门不得再新设政务服务便民热线（包括新设号码和变更原有号码名称、用途）。

　　（三）加大监督问效。各级各有关部门要建立12345热线工作监督机制，主动接受人大依法监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督，鼓励社会各界和群众共同参与监督，适时通过第三方评估、民意调查等方式对热线服务进行评估，定期对热线办理情况进行排名并公开公布。各地要统筹安排，充分发挥全媒体的宣传推广作用，广泛宣传12345热线的功能作用，扩大热线影响力。省政务服务管理办公室对各地的好经验好做法，要及时在全省复制推广。

商务部办公厅印发商务领域促进汽车消费工作指引和部分地方经验做法的通知

日前，商务部办公厅印发商务领域促进汽车消费工作指引和部分地方经验做法的通知 。

■ 在扩大新车消费方面，通知中特别提出，应当优化汽车限购政策，各地不出台新的汽车限购规定，已实施汽车限购的地方，应统筹群众汽车消费需求和当地交通拥堵、污染治理等因素，通过增加号牌指标、放宽号牌申请条件、精准设置限购区域、探索拥堵区域内外车辆分类使用政策等措施，有序取消行政性限制汽车购买规定。

■ 在发展二手车消费方面，通知中提出，一是要全面取消二手车限迁政策，除大气污染防治重点区域外，不得限制符合在用车排放标准的二手车迁入；二是便利二手车交易，细化“跨省通办”配套举措，保障小型非营运二手车异地交易在转入地开具发票并办理转移登记手续政策落地落实；三是推动二手车信息开放共享，各地加强二手车信息互联互通和共享运用；四是创新二手车流通模式，加强二手车诚信体系建设与应用。

■ 在促进汽车更新消费方面，通知提出，一是健全报废机动车回收利用体系，规范有序开展报废机动车回收拆解企业资质认定；二是加快淘汰老旧机动车，确保达到报废标准的车辆“应废尽废”；三是开展汽车以旧换新，有条件的地区可对淘汰国三及以下排放标准汽车并购买新车的给予补贴，提高换购新能源汽车补贴额度。

■ 通知中对改善汽车使用条件提出细化建议。

一是推进城市停车设施建设，合理利用公园、绿地等场所地下空间建设停车场，增加停车设施供给；

二是完善新能源汽车使用环境，便利新能源汽车充（换）电，鼓励有条件的地方出台充（换）电基础设施建设运营补贴政策；

三是加快取消皮卡进城限制，充分发挥皮卡客货两用功能；

四是完善交通出行消费环境，打造集购物、餐饮、休闲于一体的交通出行消费集聚区。