我国资源税改革(我国资源税改革的原因原因包括哪些)

制图：李星

自今年7月1日起，资源税全面从价计征改革在全国推开。从7月~9月改革实施情况看，改革运行平稳，企业税费负担普遍下降，总体减负21.12亿元，绝大部分税目负担下降，促进资源节约利用效应初步显现，纳税人和社会各界反映良好。

改革3个月，全国共有76499户纳税人申报缴纳改革税目资源税72.89亿元。其中，124个从价计征税目收入61.89亿元，占85%；5个从量计征税目收入11亿元，占15%。河北省11390户纳税人完成水资源税申报，申报税款4.24亿元，申报取水量5.82亿立方米。

透过数据看税负变化

本次改革涉及前期尚未从价计征的资源税税目共计129个，其中实施清费立税和从价计征的税目124个；实施清费立税但继续从量计征的税目5个，主要是税源分散、计税价格难以取得的砂石、粘土等。同时，在河北省通过费改税实施征收水资源税试点。

按改革前规定计算，改革3个月，全国129个税目应征资源税费94.01亿元；改革后，实际征收资源税收入72.89亿元，总体减负21.12亿元，降幅为22.47%，绝大部分税目负担下降。从12个重点税目（矿种）看，改革3个月资源税收入39.7亿元，占129个税目资源税收入的54.47%。其中，硫酸钾、铅锌、铁、金、磷、氯化钾、铝、海盐、镍和石灰石10个税目负担下降，降幅分别为9%、12%、18%、19%、23%、25%、30%、31%、33%和47%；铜矿基本持平；石墨因考虑保护战略资源而通过这次改革相应提高了税率，负担上升近20%。从84户重点企业改革前后资源税费负担变化情况看，其中75户下降，平均降幅约25%；3户制盐企业基本持平；6户石墨开采企业上升。

有效调节资源开发利用

“有了政策保障，今后不再担心售价过低，税收过高的问题，改革后缴税更加透明规范，也更符合市场调节规律，有利于企业根据自身经营状况进一步调整发展思路，调整生产规模。”位列全球黄金企业第三位的福建紫金矿业有限公司财务经理江万荣说。

全面推开资源税从价计征后，资源税随矿价升降而增减，为发挥资源税对资源开采的自动调节作用开辟了空间。价格上升的矿产品，资源税收入相应增长，如铁精矿、铜精矿售价近三个月分别上涨了约10%和6%，资源税收入增长12%和20%；个别价格下降的矿产品，资源税收入相应下降，如镍矿售价近三个月下降约20%，资源税收入下降18%，这无疑有利于促进绿色发展。

避免资源开发“只吃白菜心”

从价计征改革后，资源禀赋好、价格高的产品多缴税，资源条件差、价格低的产品少缴税，有利于引导企业提高资源综合开发利用效率，避免采富弃贫“只吃白菜心”的开采方式。这一机制在品位价差较大的矿产品上反映较为明显。山西阳泉大洼矿山开采的铝土矿，富矿每吨售价335元，贫矿172元，改革前均按每吨20元从量计征资源税，开采贫矿收益低、税负高，企业不愿开采利用贫矿。改为从价计征后，每吨贫矿比富矿少缴税11元，公平合理，企业综合开发利用贫矿的积极性明显增强。

三类符合条件企业

减免资源税7443万元

按照改革新增促进资源节约的优惠政策，改革3个月，全国共为符合条件的企业减免资源税7443万元，减免对象分以下三类：一是符合条件的充填采矿。广东省为采用充填开采技术的凡口铅锌矿按规定减征资源税近600万元，鼓励企业提高资源开采回采率，避免矿区塌陷，保护当地生态环境；二是符合条件的衰竭期矿。例如，安徽省按规定对马钢集团减税129万元，减轻了处于衰竭期的老矿山负担；三是综合利用矿。例如，山东省按规定对符合条件的一户采矿企业减免资源税约30万元，以鼓励企业充分回收利用尾矿、矿渣等资源，促进资源节约开发和有效利用。

河北水资源税试点成效初显

按照抑制地下水超采的改革要求，河北水资源税改革试点对地下水，特别是超采区地下水确定较高的征收标准。改革前后水资源税费负担变化表现为“三增三平”。“三增”即改革前地下水实际费率为每立方米0.32元，改革后地下水实际税负增至1.23元；超采地区实际税负增至每立方米3.17元；高尔夫球场、洗车和洗浴等特种行业实际税负增至每立方米15.44元。“三平”即居民生活用水负担持平，企业正常用水负担基本持平，农业用水负担持平。水资源费改税对抑制地下水超采、促进节约用水的政策效应逐步显现。

从计征税费的取水量看，河北地下水开采量占比已由征税前的58%左右下降到目前的52%左右。处于地下水严重超采区的唐山三友集团，地下水用量比重从改革前的60%下降到改革后的10%。用水大户宣化钢铁公司为降低成本，开始将城市中水替代地下水作为生产用水，并不断降低总用水量。