立法监督（司法监督包括哪些方式和内容）

从人民群众的关切处开展立法和监督工作，推动解决人民群众关心关切的实际问题，北京市人大及其常委会2021年的工作取得了丰硕成果。

市人大常委会紧扣改革发展大局，制定“接诉即办”工作条例，贯穿“人民至上”立场、凝聚广大群众智慧，将党领导下的超大城市基层治理改革创新成果上升为法规制度，成为全国首件规范“接诉即办”工作的地方性法规。

一年来，市人大常委会为破解失能半失能老年人“护理难”开展专题询问，为抓好民生“关键小事”持续开展有关条例的执法检查，为解决“重普轻职”问题审议职业教育报告。

2021年，北京市人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，贯彻中央和市委决策部署、推动首都高质量发展、发展和全过程人民民主、满足群众对美好包括生活向往，为实现北京发展既定目标提供法治保障，确保首都“十四五”良好开局。

2021年5月13日，顺天府超市府右街店内，北京市人大常委会“两条例”执法检查组第二组组员在进行检查。资料图片/新京报记者 王嘉宁 摄

立法适应改革发展，体现首都特色

2021年，北京市人大及其常委会围绕为冬奥会提供法治保障、为“两区”建设创建“1 N”法规体系等方面开展立法工作。

北京制定第一个国际语言交往环境建设地方性法规，对公共场所外语标识实行统一译写标准，以及谁设置、谁管理体系，全面提升首都国际交往语言环境，助力“双奥之城”建设。

同时，聚焦场馆赛区及城市服务保障工作，制定无障碍环境建设条例、献血条例，修订院前医疗急救服务条例，以良法善治为冬奥凝心聚力。加强京津冀协同立法，与津冀人大同步出台“授权政府为保障冬奥会筹备和举办工作规定临时性行政措施的决定”，提升冬奥保障能力和应急管理水平。

围绕“两区”建设，北京制定专项立法计划，以自由贸易试验区条例、服务业扩大开放综合示范区决定为核心，构建“1 N”地方法规体系，推动“两区”高标准做好改革开放“大文章”。

2021年，北京启动了自由贸易试验区条例、知识产权保护条例、数字经济条例、招投标条例等立法。结合审议高质量推进“两区”建设情况报告，倾听群众关切，就发展“堵点痛点难点”直接听取1160个市场主体和创新主体的关切，在相关立法中提出法治解决方案，让发展潜力巨大、营商环境优越、最具创新活力的首都城市特征更加彰显。

北京还第一次对城市功能区立法。制定生态涵养区生态保护和绿色发展条例，以立法推进“两山理论”北京实践。积极回应生态涵养区群众关切，提出具有首都原创性、前瞻性和较强实用性的多元化生态补偿机制、转移支付机制、区域合作机制，为占全市土地面积68%的生态涵养区可持续发展提供制度遵循。

同时，法规生效即启动执法检查，推动政府用最严格制度措施加强生态保护，构建符合区域定位的绿色发展模式，建好首都生态屏障、水源保护地和市民休闲“后花园”。

2021年，北京立法充分体现首都意识和首善标准。户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品设置管理条例的制定，把落实首都城市战略定位放在第一位，明确长安街沿线等区域禁止设置商业户外广告设施，对全市户外广告设施“规划”管理、对牌匾标识“规范”管理、对标语宣传品“许可”管理，提升了精细化管理水平和城市“颜值”。

“制定或修改这些法规，我们坚持急用先行，优化工作机制，在确保质量前提下加快工作监督步伐，使立法更好符合宪法精神，适应改内容革发展，满足人民期盼，体现首都特色。”北京市人大常委会法制办副主任、新闻发言人王爱声说。

东城区人大代表检查生活垃圾分类情况。资料图片/北京市人大常委会供图

注重听取民意，建立“四前四方会商”机制

在立法工作上，北京市人大及其常委会建立全程听取民意的“四前四方会商”机制。在法规论证前、一审前、二审前和表决前，组织常委会法制办、相关工作机构和市司法局、相关政府部门开展四方会商，汇总群众诉求、研究重点条款、解决难点问题，确保群众立法建议充分体现在立法各环节和全过程。

在中轴线保护条例立法过程中，第一次应用相关工作机制，充分吸纳群众关于老房腾退、风貌保护、民生改善的“金点子”，让立法载满民意。围绕反食品浪费规定的制定，启动“人人反浪费、全民定规矩”征求司法意见活动，约1.8立法亿人次点击相关内容，超过150万人填写问卷。

立法过程中，注重全过程听取民意。实际上，2021年的许多立法，也是回应人民的需求。

国家“三孩”政策出台后，为解决群众“带娃难”后顾之忧，率先修订计划生育条例，以首善标准制定服务保障措施，延长生育假、设立育儿假，推动创建婴幼儿照护服务示范城市。

市人大常委会还制定《反食品浪费规定》，叫停诱导浪费、超量消费等行为；落实公共卫生立法、修法计划；制定禁毒条例，对公众人物涉毒“零容忍”。

“通过固化首都改革发展的经验和做法，通过建立制度、完善相应的机制，推动政府公共服务供给模式的转变，形成重心下移、力量下沉，到基层、到一线来解决群众的诉求，也是我们立良法、促善治的一个标志性的成果。”

监督紧紧围绕人民关切发力

2021年，北京市人大常委会的监督紧紧围绕人民关切发力。为破解失能半失能老年人“护理难”开展专题询问，为抓好民生“关键小事”持续开展“两条例”执法检查，为解决“重普轻职”问题审议职业教育报告。人大的监督致力于推动首都市民实现对美好生活的向往。

推动城市总体规划贯彻落实，北京第一立法次审议首都功能核心区、城市副中心体检评估报告，全面检查这两个城市功能区贯彻党中央国务院批复要求，严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”，以及严控城市规模、调整优化空间结构、治理“大城市病”等工作进展，督促政府坚持“一张蓝图绘到底”。

为了推动提升疫情防控和民生保障水平，市人大常委会坚持“重点问题持续跟进”，连续开展突发公共卫生事件应急条例执法检查，推动各责任主体树立应急能力看战时、体系建设在平时的意识，担好“四方责任”、充实资源储备、方式提升应急能力。推动政府完善应急体系软硬件布局、加强基层应急能力建设、提升封闭管理小区民生保障水平、保障集中隔离和居家隔离群众就医需求，保护群众生命健康，将疫情对民生影响降到最低。

2021年，市人大及其常委会持续推动抓好城市治理“关键小事”。为抓好垃圾分类和物业管理这两个群众关心的“关键小事”，连续开展生活垃圾管理条例和物业管理条例“两条例”执法检查，组织市人大代表开展“检查一点位、反映一问题、上传一照片”活动，对政府工作进展开展监督，推动再生资源分出量大幅提升、填埋焚烧量大幅减少，效果相当于少建两座3000吨级填埋场。

2021年5月13日，汉光百货内的将太无二后厨，北京市人大常委会“两条例”执法检查组第二组组员在进行检查。资料图片/新京报记者 王嘉宁 摄

落实“审议意见 问题清单 督促整改”机制

北京市人大常委会紧盯权力依法运行，严格履行监督职责，连续第七年审议有关环境保护目标完成情况的报告；连续两年审议法治政府建设情况报告；连续四年审议国有资产管理情况报告，第一次审议国有自然资源资产管理情况报告；批准地方政府债务限额及市级预算调整方案，将政府债务纳入预算监督；第一次司法审议市监委专项工作报告（关于开展反腐败国际追逃追包括赃工作情况的报告）；审议市“两院”关于民事诉讼繁简分流、刑事诉讼认罪认罚制度改革等情况报告，让群众更加充分地感受到公平正义。

值得一提的是，对于向人大常委会报告工作的“体例”，2021年，按照北京市委五次人大工作会议精神，北京市人大常委会要求，向常委会报告工作，问题和原因部分不少于三分之一，解决问题的举措部分不少于三分之一。

此外，北京市人大常委会还通过计划预算监督管好群众“钱袋子”。依托常委会建立的“年审 季审”工作格局、市区人大预算联网监督系统，以及《四问手册：市人大代表预算审查监督指南》，代表积极参加计划预内容算初审活动，围绕钱该不该花、该不该政府花、该花多少钱、该不该现在花“四问该不该”，认真审查每一笔财政支出，推动政府完善财政收支清单和项目库管理机制，调减压缩非必要支出。

北京市人大常委会落实“审议意见 问题清单 督促整改”机制。在医院安全秩序管理规定执法检查中，重点检查医疗单位安全检查、安装一键报警装置、设立警务室、医警联动等工作进展情况，并委托各区人大常委会同步开展检查，将发现的问题以清单列举方式提供给政府整改，推动安检制度全覆盖和警务室应建尽建，形成可复制可推广的制度经验。

一些医院根据检查组指出的服务患者不到位、纠纷调解和不专业及患者关心的医保报销流程复杂等问题，主动从服务端发力，建立医院社工制度，帮助患者问诊开药和报销，受到就医患者欢迎。

在职业教育情况报告中，政府重点报告政策统筹协调、深化产教融合、突出就业导向、增强社会认同等方面改进措施。在新型基础设施建设和应用情况报告中，重点报告解决缺乏统筹、重复建设、后续维护成哪些本高问题的思路举措。

据悉，市人大常委会组成人员和列席代表对相关工作和报告给予肯定，并提出了有针对性意见建议，推动政府完善相关工作举措，取得良好实效。

12539人次市人大代表参加会议和调研座谈

一年来，有12539人次市人大代表参加北京市人大及其常委会组织的会议和调研座谈，代表人民利益和意志，依法履职尽责，充分发挥作用，将群众所思所盼所愿充分体现在立法监督中，将基层治理好经验好做法提升固化到法规制度中。

北京市人大围绕群众关注提出立法和监督议题，代表在北京市十五届人大四次会议上共提出10件法规案，列入2021年立法工作计划，其中院前医疗急救服务条例等四项已经通过，其他六项列入相关立法规划。

根据代表议案增加四个方面监督议题，审议“两区”监督建设、垃圾分类和物业管理、都市型现代农业发展、长期护理保险制度试点情况等四个方面报告。代表在会上和会后共提出933件建议，由市人大常委会领导分类牵头督办，推动相关民生工作取得新成效。

2021年，北京市人大及其常方式委会推动解决群众关注的老年人护理问题。聚焦90%老年人居家养老但家门口没有护理服务现状，以及医院和养老机构护理服务不规范、标准不统一、费用不能报销等问题，在常委会组织下，代表们第一次专题询问相关工作，推动将长期护理保险试点从石景山区向全市拓展，将受益群体从城镇职工拓展到城乡居民，充分保障老年人在制定相关政策和标准中的参与权、监督权，支持和引导护理资源向老年人身边、周边、床边聚集，发展“一刻钟医疗服务圈”“一刻钟护理服务圈”，让每位老年人都能安享幸福晚年。

围绕制定好接诉即办工作条例这项以人民为中心的“为民服务法”，全国首创、具有北京特点的“首都原创法”，固化实践成果的“制度保障法”，全市四级人大代表积极参加“万名代表下基层”活动，就保障群众平等参与基层治理的权利开展深入调研，完善相关制度设计，成为立法重要内容。比如，条例明确规定，围绕辖区内诉求反映集中的问题，街道应组织辖区内居民、企事业单位、社会组织等，运用哪些民主协商机制，推动主动治理。

新京报首席记者 吴为 实习生 江越

编辑 白爽 校对 张彦君