营业税暂行条例修订(中华人民共和国营业税暂行条例实施细则)

会议指出，经法律程序批准全面推开营改增试点后，原来实行营业税的服务业领域已统一征收增值税，实质上全面取消了实施60多年的营业税，营业税暂行条例实际已停止执行。为巩固和扩大营改增大幅减税成果，必须修改相应法规，并重新以法规形式确定下来，会议通过《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定（草案）》。全面取消营业税，调整完善增值税征税范围，将销售服务、无形资产、不动产的单位和个人规定为增值税纳税人，并明确相应税率。根据13%这一档增值税率已取消的情况，将销售或进口粮食、图书、饲料等货物的税率由13%降至11%。同时，目前对部分行业实施的过渡性政策保持不变。考虑到下一步深化改革的实际需要，草案明确，对纳税人缴纳增值税的有关事项，国务院或经国务院同意由财政、税务主管部门另作规定的，依照其规定执行。

国家行政学院经济学部教授冯俏彬对经济观察网表示，营业税完成了漫长的过渡期，在1983年的时候，增值税对产品征税，而服务业征收营业税。之后营改增的推出，是一个非常重大的标志性事件，标志着中国第二产业和第三产业的融合，也标志着中国在税制更加优化，更加科学，更加符合市场经济规律。在营业税消失后，中国在在税则上更加统一，产业之间的深度融合不断加深。产业转换之间更加顺畅，更加符合产业自身规范，

“增值税条例的修改完善还有个过程，首先是税率的档次继续简化，其次适当降低增值税税率，再次进一步完善增值税的税收征管，要做到全链条打通，最后，增值税改革适当的时候要考虑中央和地方的分成比例。”冯俏彬认为。

营业税是对在中国境内提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产的单位和个人，就其所取得的营业额征收的一种税。属于价内税，营业税属于流转税制中的一个主要税种。

增值税是以商品（含应税劳务）在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。从计税原理上说，增值税是对商品生产、流通、劳务服务中多个环节的新增价值或商品的附加值征收的一种流转税。实行价外税，也就是由消费者负担，有增值才征税没增值不征税。

营改增即营业税改增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。营改增的最大特点是减少重复征税，促进市场公平。

2011年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改增值税试点方案。从2012年1月1日起，在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改增值税试点。自2012年8月1日起至年底，国务院将扩大营改增试点至8省市，分别是北京、江苏、安徽、福建、广东、天津、浙江、湖北。

2013年8月1日，“营改增”范围已推广到全国试行，将广播影视服务业纳入试点范围。2014年1月1日起，将铁路运输和邮政服务业纳入营业税改征增值税试点，至此交通运输业已全部纳入营改增范围； 2016年3月18日召开的国务院常务会议决定，自2016年5月1日起，中国将全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业全部纳入营改增试点。