耕地是我国最为宝贵的资源，耕地安全是粮食安全的重要保障和基础，保粮食安全必须保耕地安全。习近平总书记高度重视耕地保护问题，多次作出重要指示，强调耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。相关数据显示，近30年，我国耕地面积一直保持在19亿亩以上，基本稳定，18亿亩耕地红线可以得到保障，但要确保国家粮食安全，还要靠合理的制度安排和农业劳动生产率的提高。
农业劳动生产力低的主要原因是户均土地规模过小。农村的主导产业是农业，农业最重要的生产资料是土地。从农村户均耕地面积来看，第三次农业普查数据显示，2016年我国耕地面积为20亿亩，农业经营户2亿零743万户，扣除204万农业生产经营单位所占的11.6%的耕地，农村户均耕地面积仅8.6亩；根据农业农村部2021年的数据，全国农村经营耕地10亩以下的约2.1亿农户，农户户均经营规模只有7.46亩，这在世界上属于超小耕地规模。（韩国全国平均户均耕地面积达23.33亩，是我国的2.7倍；日本农村户均耕地面积为33.00亩，是我国的3.8倍以上；美国户均农地2695.21亩，是我国的313倍；澳大利亚平均经营规模为63479.3亩/户，是我国的7381倍）以如此狭小的户均土地经营规模，难以缩小城乡居民的收入差距。按目前的种粮成本和价格计算，每亩纯收入不过800元，以不足8亩耕地从事粮食种植的农户年收入不足8000元，两口之家的人均收入无疑会低于绝对贫困标准。这也是我国目前城乡居民收入差距仍停留在改革开放初期的2.5倍左右的主要原因。
不仅如此，根据农业农村部的数据，农村宅基地面积1.68亿亩，占集体建设用地面积的48.62%。随着2.61亿农民工及其随迁家属成为城镇常住人口，农村宅基地闲置率高达17.6%（约4664万宗，按亩推算约2956.8万亩），其中，空闲废弃宅基地（地上无房屋或房屋已倒塌的宅基地）占比4.8%；常年闲置宅基地（地上房屋无人居住时间超过1年的宅基地）比例为4.8%；季节性闲置宅基地（地上房屋仅春节等节假日有人居住的宅基地）比例为8.0%。农村之所以出现大量闲置的宅基地，主要是由于现行的土地制度剥夺了农村宅基地的用益物权和担保物权，阻碍了农村宅基地使用权在城乡之间的自由流转。
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