这几天，《消费税法（征求意见稿）》就挂在财政部的官网上，向社会公开征求意见。

说实话，“税”是个容易触到大众的敏感词，何况再加上一个“消费”。

早上出门，路边买个早饭、上班坐个公交，以及闲暇时候逛逛街、聚聚餐，哪样不是消费，所以，“消费税”这个词，从字面上听起来就不怎么友好，也容易遭受大家吐槽。

1.消费税不是新税，征求意见是《条例》成“法”

消费税不是新提出的税种，而且，这次“征求意见”也保持了现行税制框架和税负水平总体不变。一句话来说，你不会感觉到消费税的变化。

我国的消费税，从1994年开始：

（1）1993年12月，国务院颁布《中华人民共和国消费税暂行条例》，规定自1994年1月1日起，选择烟、酒、汽柴油等部分消费品开征消费税；

（2）2006年4月，对部分消费税的税目、税率进行了调整。其中，取消护肤护发品税目；加大大排量和能耗高小轿车、越野车的税收负担，整体调低小排量车税率；

（3）2008年，根据消费税历次政策调整和改革情况，国务院对《条例》进行了修订，于2009年1月1日起实施；

（4）2014年，新一轮消费税改革启动，成品油消费税税率三次上调，烟草消费税税率大幅提高，对超豪华小汽车加征10%消费税等。

从1994年以来，关于消费税的改革就没有停过。而这几年，随着国家对立法工作的重视，以及2020年“税收法定”目标的提出，各税种加快了立法进程。

2016年以来，环境保护税（2018年1月1日起施行）、烟叶税（2018年7月1日起施行）、船舶吨税（2018年7月1日起施行）、车辆购置税（2019年7月1日起施行）、耕地占用税（自2019年9月1日起施行）相继法定。

而印花税、消费税等暂行条例，目前正处在上升为法律的进程中。

2.消费税征税的是“特殊消费品”

首先要明确的是，消费税并不是针对所有的消费行为征税。

我国目前对15类商品征收消费税，包括烟、酒、小汽车、高档手表、木制一次性筷子等。

可以看出，消费税的征税范围主要包括破坏生态环境和消耗自然资源的消费品（如汽车、成品油）、过度消费不利于人类健康的消费品（如烟、酒）、奢侈类消费品（如高尔夫球及游艇）。

根据目前的税收政策，成品油价格中包含了每升1.52元的消费税，约占油价的22%左右。

当然，成品油的价格里还包含了增值税、资源税、以及城建维护税、教育附加费、地方教育附加、石油特别收益金等费用。

3.消费税改革，影响中央和地方的税收分成

此次消费税征求意见，在平移税目、税率和征收环节等基本情况，还修订了部分征管措施，最大的变化，是增加了消费税改革试点的表述。即：

“国务院可以实施消费税改革试点，调整消费税的税目、税率和征收环节，试点方案报全国人民代表大会常务委员会备案”

随着营改增的全面实施，增值税在减少重复征税、优化产业结构的同时，也确实出现一些地方政府收入下降和主体税种缺失。

目前，消费税的税收收入全部归中央所有。

2018年，全国一般公共预算收入中的税收收入为156401亿元，消费税收入为10632亿元，占比约为7%，是继增值税、企业所得税、个人所得税之后的第四大税种。

2019年，个人所得税大幅减税后，消费税实际上已成为第三大税种。

根据改革试点，消费税稳步下划地方，可以增加地方政府的税收收入，缓解减税降费给地方收入带来的压力。

4.调整消费税税目、税率，与消费升级

公众最关注的，其实是消费品的税目和税率，也就是那15类商品和消费税率。

消费税的税目、税率，并不是一成不变的。

如，1994年香皂被认为是高消费，一度开征香皂消费税（税率17%），到2001年才停征；洗发水、花露水等护肤护肤品，也曾是征收消费税的，直到2006年消费税修订时才取消。

随着经济发展、人民生活水平提高和消费升级，消费已经逐渐成为我国经济的主引擎，许多消费观念、消费品内涵，甚至奢侈品的界定都在改变。

如果税收政策，没又及时跟进消费升级行为，则可能造成大量出国“买买买”现象，导致境内税源流失到海外。所以，这次征求意见也赋予了国务院调整消费税税目、税率的权力。

当然，消费税立法目前仅仅是在征求意见阶段。既然是征求意见，大家都可以提意见，提得多了，万一被采纳了呢？