基本案情
王某某等5人系连云港市某区农村原民办教师，1981年底被辞退。2013年，江苏省教育厅、江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省财政厅联合发文，决定对领取过一次性生产补助的被辞民办教师、目前仍生活在农村、年满60周岁的，可根据其从教年限等因素按月给予一定的生活补助。2014年，王某某等5人向其所属辖区镇农村民办教师认定工作小组提出发放生活补助申请。该区教育局经审核，作出《调查核实结果说明》，认定王某某等5人不能提供领取一次性生产补助的有效原始证明材料，不符合农村原民办教师发放生活补助条件。王某某等5人分别提起行政诉讼，要求撤销《调查核实结果说明》。
王某某等5人被辞退时是否领取过一次性生产补助，是本案主要争议事实，也是确定其能否根据相关政策获得生活补助的关键问题。二审承办法官王小姣经过详细阅卷了解到，双方对该争议事实均不能提供成分有效证据，该区教育局对1981年12月及以前的档案未保存，其中1981年该局会计档案也因火灾灭失。承办法官认为，被辞退民办教师领取一次性生产补助的会计凭证应当由教育部门保管。况且，王某某等5人在1981年底就已被辞退，时隔三十余年，面对新政，不再持有相关原始材料亦在情理之中，该区教育局据此否认其符合申请条件，显属不妥。应根据当事人的举证能力对证明责任进行适当的分配。为此，承办法官与该区教育局多次沟通，强调其应负有举证证明责任，仍需履行补充调查职责。同时，承办法官考虑王某某等5人都是70岁以上老人，年事已高，为减少其诉累，解决其实质性诉求，遂初步确定化解思路，依据涉诉行政争议实质性化解“3 2”工作机制实施办法，发函建议该局对通过补充调查能认定符合申请生活补助条件的，还应联合相关主管部门进一步落实。随后，王某某等5人所属辖区政府根据该区教育局工作汇报，高度重视，牵头组织区司法局、教育局、财政局、属地镇政府等单位多次会商研究。2021年11月19日，由法院主导，各方参与协商，最终形成一致意见，基于无法查询档案等特殊历史原因，考虑王某某等5人曾经确实在农村学校任教，且目前生活上、经济上存在一定困难，可以依据政策给予生活补助。属地镇政府与王某某等5人签订了给付生活补助款项协议。
编辑 | 婧如
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