12月27日，全国财政工作视频会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，传达学习贯彻国务院领导同志批示要求，总结2021年财政工作，研究部署2022年财政工作。财政部党组书记、部长刘昆作工作报告。

会议指出，2021年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，财政部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，积极的财政政策提质增效，推动构建新发展格局迈出新步伐、高质量发展取得新成效。

一是加强财政政策调节，保持必要的财政支出规模，优化地方政府专项债券发行使用管理，开展全域无隐性债务试点，建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，优化和落实减税降费政策，预计全年新增减税降费达到1万亿元。

二是支持科技自立自强，加大对基础研究的支持，改革完善中央财政科研经费管理，打好关键核心技术攻坚战，启动支持专精特新中小企业高质量发展奖补政策，推动优化和稳定产业链供应链。

三是持续加大民生投入，支持全民免费接种新冠病毒疫苗，延续实施失业保险稳岗返还等政策，切实做好养老、教育、优抚、防灾救灾等工作，民生保障有力有效。

四是推进城乡区域协调发展，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极支持长江经济带发展、海南自由贸易港建设、浙江探索打造财政推动共同富裕省域范例等，发展格局进一步优化。

五是加强生态环境保护，支持碳达峰碳中和工作，加强大气、水、土壤污染防治，出台支持长江、黄河全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案，实施新一轮草原生态保护补助奖励政策并扩大范围，全面绿色转型取得新进展。

六是深入推进财税体制改革，深化预算管理制度改革，做好房地产税试点准备工作，规范财务审计秩序，财政管理监督进一步加强。

七是深化对外财经交流合作，我国关税总水平降至7.4%，加强国际抗疫合作，深化区域财经合作，举行双边财经对话，推动应对经济数字化税收挑战“双支柱”方案达成协议，国际合作拓展新空间。八是落实全面从严治党政治责任，集中开展作风建设专项整治，强化干部管理监督，扎实推进党的建设，全面从严治党向纵深发展。

房地产税试点要试什么？

房地产税试点的初衷：引导住房合理消费和土地资源节约集约利用，促进房地产市场平稳健康发展。

今年以来，中央有关房地产税立法改革的表述，相较前些年发生了一些变化。完善房地产市场调控、推进共同富裕等强调较多的改革目标，都对房地产税有相关部署。

早在2018年，时任财政部副部长史耀斌曾在全国两会发布会上表示，房地产税是大多数国家普遍采用的税种，主要用于调节收入分配，起到促进社会公平的作用。同时，筹集财政收入，用来满足政府提供公共服务的需求。

白彦锋认为，开征房地产税，是推动房子回归居住属性、减少金融炒作的工具之一。通过增加房产持有环节的成本，能挤出一些炒作泡沫，一定程度上增加房地产供给。从国外开征房地产税经验来看，对房地产市场短期会有冲击，但并不影响长期走势。因为会考虑合理免税面积，对公众的基本生活不会产生影响。试点房地产税，也有利于房地产相关税收立法的推进。

“房地产市场比较复杂，既是事关居住的民生问题，也涉及到经济发展和金融稳定，国家政策应该会综合考虑，推动房地产市场平稳健康发展。推进房地产税，是宏观调控有益的尝试。但是对于特定区域，如果供需格局没有发生根本转变，原本对房东征收的房地产税，也有可能转嫁给租房者”，白彦锋指出。

有房地产行业专家对21世纪经济报道记者表示，房地产税提了很多年，是房地产市场调控长效机制的组成部分。房地产税出台后，长远来看会对家庭财富的配置产生影响。

熊伟认为，推进房地产税试点，跟当前强调分配公平、共同富裕有一定关联。但是，肯定也要考虑筹集收入的功能。如果财政收入贡献太低，同时征收难度较大，地方推行房地产税试点的积极性会比较弱。

刘剑文表示，房地产税的定位，包括几个方面。首先，地方税体系的建立，房地产税是重要内容，要发挥筹集财政收入的功能；再者，是房地产调控的政策工具；另外，有助于推动共同富裕，对房产这类财产征税，如同个税一样，通过对高收入人群多征税，来调节收入分配。

试点要试哪些方面？

2011年，为了调节居民收入、引导合理住房消费，在现行房产税暂行条例的基础上，上海、重庆开始对住宅开征房产税试点。上海试点覆盖全域，主要针对新购住房，给予一定免税面积，按市场交易价计税，税率为0.6%，优惠税率为0.4%。上海每五年评估一次，即2016、2021年对政策评估后继续执行。重庆试点适用主城九区，针对独栋别墅、新购高档住房、外地炒房客新购住宅等征税，试点税率为0.5%-1.2%，2017年曾对外地炒房客的房产征税政策有所调整。

史耀斌曾在2018年总结过其他国家推行房地产税的一些共性，比如对所有工商业和个人住房，按评估值来征税；给予一定扣除标准，对低收入家庭给予一定减免；为地方税，用于地方教育、治安等开支；税基确定较复杂，要有完备的税收征管模式。中国会参考国外经验，也会从国情出发设计房地产税制度，比如合并整并相关税种、合理降低房地产建设交易环节的一些税费负担等。

这些国内及国外房地产税经验，以及多年来持续的探讨，都在推动部分共识的形成。

白彦锋表示，各地房地产市场差异很大，要稳妥推进房地产税试点，可以选择经济较发达、人口净流入、房价上涨压力较大的地方进行试点，对税制转型很有帮助。

“现行房产税暂行条例，是对工商业、经营性房产征税。未来试点房地产税，是要对居民自住的住宅征税，而且应该是按照房产评估价值来征税。开展地区试点，可能在房地产税的房产类型、免税面积、免税范围等方面有区别”，白彦锋说。