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永安路街道党工委关于市委巡察组反馈意见

整改落实情况的通报

根据市委统一部署，2019年5月5日至6月28日，莱州市委第二巡察组对永安路街道开展了专项巡察，8月2日向永安路街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改基本情况

街道党工委高度重视市委第二巡察组反馈意见，把巡察整改作为当前一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓，学深悟透市委有关巡察工作精神，牢固树立“四个意识”，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，坚决贯彻推进，确保市委巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。

一是统一思想认识，加强组织保障。街道党工委专门成立巡察整改落实工作领导小组，党工委书记孙磊涛同志任组长，党委副书记、办事处主任李明明同志任副组长，其他党政班子领导为成员，下设三个工作组：综合协调组、工作督查组和文字材料组，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。将巡察反馈意见和孙磊涛同志代表街道党工委在巡察反馈意见会上的表态发言材料，以文件形式下发至各基层党组织，先后召开2次党委会对整改落实工作进行专题研究，进一步统一全街道上下思想认识，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

二是明确目标措施，层层压实责任。针对反馈意见，街道党工委逐条讨论，剖析根源、反思反省，从思想上进一步提高认识、端正态度，在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。对17项具体问题明确了牵头领导、责任部门，各牵头领导会同责任部门及时研究整改措施。围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求，明确整改时间、进度安排，实行挂图作战，建立销号制度，确保整改到位。

三是加强监督检查，全程跟进督导。把整改落实情况作为街道党政领导班子及成员履行党建责任的重要检验，孙磊涛同志在每周的党工委（扩大）会议上，都要听取整改工作汇报，布置本周工作时，都是将整改工作放在第一条来布置，提要求、作部署，层层传导压力，督促整改进度，确保各项整改任务如期完成。

二、主要做法

一是提高思想认识，严肃认真抓整改。提高政治站位，以巡察整改为抓手，全力实现永安路街道“赶超发展”目标。街道党工委成员以中心组学习的形式，认真学习中央和省、市巡视、巡察工作条例，深刻认识巡视巡察工作的重要性、必要性和重大意义，坚持旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。充分认识到市委巡察组对永安工作进行全面巡察，既是市委对永安路街道工作的关心、关注，又是城西区建设事业的高度重视和负责，是一项重要而又严肃的政治任务，对永安路街道改进工作、实施高质量发展有着强有力的推动作用。本着这一思想认识，坚持把巡察整改作为全年工作的主线，让整改的过程成为提高站位、提高素质的过程，成为建章立制、完善制度的过程，成为转变作风、树立形象的过程，成为振奋精神、拼搏进取的过程。

二是高标准严要求，求细求实抓整改。建立并实施整改销号制度，对巡察反馈意见按班子成员分工和处室职责，分工制定详细具体的整改方案，明确整改内容、整改目标、责任领导、责任处室、责任人和整改期限，加大调度、检査、督办力度，集中力量推动整改，做到整改一个销号一个，做到一抓到底，务求实效。对已整改落实的问题，街道党工委主要领导都要亲自调度查看，了解整改落实的质量和实效，督促其把整改工作真正抓实抓彻底；对尚未整改或正在整改的事项，查明原因、了解进展情况，督促和指导具体负责人，集中力量尽快抓好整改落实。

三是注重搞好结合，整合效力抓整改。把巡察整改工作与学习贯彻落实习近平总书记视察山东视察烟台重要讲话重要指示批示精神结合起来，与全市“不忘初心、牢记使命”主题教育和“以案促改、坚守底线”集中警示教育结合起来，特别是与2019年开展的“学、改、促”主题活动、“作风大改进”等工作有效整合，推进巡察整改工作向细处、向实处、向深处延伸，不断扩大巡察整改工作成效。

四是召开民主生活会，逐项认领、查纠抓整改。2019年8月7日，永安路街道召开永安路街道巡察整改民主生活会，每位班子成员对照巡察反馈意见中指出的问题，逐项认领、说明整改情况；尤其是对一些困难较大和一时解决不了的问题，说明情况原因，提出进一步抓好整改的办法和措施打算，努力把整改工作按标准、按要求落实到位。还围绕巡察反馈问题和个人履行职责、思想工作情况，认真进行了问题剖析和对照检查，并有对应地制定了整改措施。

五是强化制度建设，以建促改抓整改。2019年8月以来，坚持“建制度、立规矩、促规范”，持续推进制度化、规范化、科学化。坚持问题导向，用制度管权、管事、管人、管财、管物，围绕三重工作、双招双引、底线工作等各个环节，不断建立健全相关制度，建章立制，完善规范。对原有制度规定和工作机制，进一步修订完善补充；对制度规定缺失的，尽快建立制定，真正以严的制度、刚性的约束，把巡察反馈的问题一项一项地规范起来，长期坚持、巩固深化，做到治标又治本，确保巡察整改工作真正落实到位，真正管长效、使长劲。

三、市委巡察组反馈意见整改落实情况

（一）针对学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面问题。

1.学习安排表面化形式化，理论学习不深不透，特别是农村基层存在积极主动性不足、学习效果差等问题。整改方案：立即整改。一是活化学习形式。在“两学一做”“三会一课”上下功夫，采取微党课、PPT、电影视频等形式，提高党员参与组织活动的积极性。二是注重学习效果。通过测试、座谈、交流、点评等形式，强化党员学习主动性，提高学习效果。三是坚持理论学习和实践学习相结合、集中学习和个人自学相结合、正面教育和警示提醒相结合的学习方式，每周五组织机关干部集体学习，创新学习载体，充分发挥“学习强国”“灯塔大课堂”学习平台积极作用，采取专题讲座、报告宣讲、微党课、演讲比赛等方式深化学习效果。

（二）针对政治建设方面问题。

1.党组织核心地位不突出不明确。党组织议事决策规则不明，存在以党工委扩大会议代替党工委会议的问题，村庄存在以两委联席会议代替支委会议事的问题，支委会工作形式化、片面化。整改方案：立即整改。进一步学习《党工委会议议事决策规则》等议事决策制度，明晰议事范围，规范决策机制，细化操作流程和决策讨论方式，提高集体决策的透明度、民主性和科学性。切实解决好党组织议事规则不明，与行政议事权责边界不清现象。8月5日，召开党工委会议，再次明确决策规则，确定整改方案。对村庄议事程序方面，一是严格落实全面预审机制。对村级事项决策，严格按照“四议三审两公开”程序要求进行开展。二是加强检查。每月组成专门检查组对各村落实制度方面进行督导检查，强化规矩意识。三是强化支委会功能。对村级所有事项，村支部要充分发挥党的领导作用，召开支委会进行研究，提前介入。

2.落实上级重大决策部署不到位。缺乏创新意识和争先意识，新动能成长不快，产业发展不平衡。对日常交办的揭干、环保等各类信访案件查处力度不足，解决办法不多。整改方案：优化产业布局，结合经济开发区总体规划，对辖区产业布局进行“多规合一”规划，利用镁矿区和东海神庙文化旅游产业园两大区域招引大项目。盯紧双招双引指标。全员动员，人人身上压担子，建立专业招商团队，加大招商引资力度。依托科技创业园、侨商双创产业园两大平台在科技创新和人才引领方面走出新路子。大力推行“一线工作法”，强化“店小二”意识，落实包保责任制，做到情况在一线掌握，问题在一线解决，工作在一线推进；进一步优化营商环境，重点解决坐地起价、招揽工程、设卡使绊等行为，对于促进项目落地村庄，给予重奖。按照“分级负责”的原则，对信访案件实行首办负责制，加大对初信初访的化解力度，明确责任人和责任领导。按照“一案一卷”要求，积极化解信访积案，咬定目标抓进度，坚持标准，切切实实办结，不折不扣完成全年任务。建立环保工作考核机制，严把入口关，加大环保信访案件处结力度。

3.对农村历史遗留问题处理缺乏较真碰硬精神，在村庄发展方面缺乏科学引导，部分村庄班子创新意识和争先意识不足，经济薄弱村集体经济增收缺乏思路。整改方案：出台实行《永安路街道农村干部考核办法》，实行考核观摩奖惩、春训冬训、外出参观学习、半年考核排名机制，与工资报酬挂钩，全面提高村干部工作主动性。加强村干部致富、带富意识，实施党建引领“乡村振兴”战略，把文旅产业作为富民产业的突破点，“以点带面”逐步突破，不断提升人民群众的幸福感、获得感。

（三）针对思想建设方面问题

1.意识形态工作落实不到位，未召开党工委会议专题研究讨论意识形态工作，没有制定意识形态工作责任制实施意见和文件。整改方案：充分认识做好意识形态工作的重要意义，努力探寻增强街道意识形态吸引力和凝聚力的有效途径。及时召开党工委会议专题研究讨论意识形态工作，深入学习、深刻领会党的十九大精神，围绕习近平总书记在十九大报告中对意识形态工作提出的新要求，做出的新部署，提升做好新时代意识形态工作的能力。按照市委宣传部要求，已制定并报送永安路街道2019年度上半年关于意识形态工作责任制落实情况的报告；下半年将继续按照相关要求，落实好意识形态工作责任制工作，和意识形态工作通报工作。

2.“两学一做”学习教育常态化制度化贯彻不实，多数村庄流动党员和年老党员较多，无法参加集中学习，管理难度大、组织程度低。整改方案：一是送学帮学。对流动党员利用微信群等方式，及时学习内容传给在外未参加活动的党员进行学习，对年老党员送学上门，确保未参会党员都能及时参与学习中去。二是加强考核。将党员参加组织生活进行考核，列入年底党员综合测评中，不及时参会党员不能评为优秀党员。

（四）针对组织建设方面问题

1.违规借调社区工作人员到街道机关工作整改方案：8月2日，巡察反馈会议结束后，街道党工委主要领导召开借调社区工作人员整改会议，要求严格按照巡察反馈问题进行整改，社区人员均退回原岗位工作。

2.基层党建工作考核体系不完善，对基层党建工作指导监督不到位问题。整改方案：一是加强基层党建考核。利用每月基层党建例会加强对各支部的指导，对落实不力的，进行通报。二是开展展评活动。将各支部会议录全部进行展评，让各支部进行评议。

3.对党员队伍建设不够重视，党员发展资料不规范。整改方案：一是加大入党积极分子推荐力度。各支部结合“主题党日”，从村民代表、回乡青年等人群中推荐入党积极分子，储备后备力量。二是突出发展三年及以上未发展党员工作力度。根据发展党员要求，重点做好发展三年及以上未发展党员村庄工作。在党员发展资料上，一是按排专人负责发展党员工作。二是做好各支部会议记录指导工作。三是对党员发展材料进行全部审核。

4.党建工作发展不平衡，党建工作存在短板。整改方案：加大对“两新”党建工作力度。一是做好对两新组织的党建指导工作。选派能力强的党建指导员靠上指导工作。二是打造过硬党支部。对两新组织中党建工作突出的，打造过硬党支部。三是挖掘亮点。结合“两新”组织工作业务，发挥自身优势，做好结合文章，呈现党建新亮点。

5.部分党支部换届选举程序不规范。整改方案：一是对社区换届程序进行重新规范，对选举材料进行重新梳理。二是对可不计算在应到会人数的党员，按照要求进行规范，情况进行说明。

（五）针对作风建设问题

1.重形式轻实效。街道9个社区均确定了党建品牌，全部完成了活动场所硬件设施高标准打造，但部分社区在整合区域内资源、推进党的活动方式等方面能力不足，品牌效应没有充分显现。整改方案：立即整改。以“三会一课”、主题党日等制度落实为切入点，督促落实“三位一体”抓党建工作机制，深入挖掘社区党组织党建品牌内涵，深入推进“红心物业”党建工作，将13名领导班子成员双联联系点、党建联系点整合在一起，同向发力、同频共振，在村居、社区、两新组织等领域，在着力打造过硬支部，进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

2.工作推进中存在唯考核的心理，在打基础、利长远方面谋划不多、用力不足问题。整改方案：立即整改。全街道干部树立谋大局、谋长远的发展理念，围绕赶超发展的目标，进一步调整全街道发展思路，提升主城区，以项目建设和棚户区改造为重点，常态化开展文明城市创建，全面提升城市品质。做优临城区，以S264、文泉西街为经纬线，打造“汽车产业黄金十字架”经济带。突破辅城区，以东海神庙文化旅游产业园为龙头，整合滨海文化旅游资源，叫响“福如东海”旅游品牌，辐射带动周边6个村庄协同发展；启动北苑西路西展等道路配套工程建设，完善城西区路网结构，拓展城市发展空间。

（六）针对纪律建设方面问题

1.党风廉政建设责任落实不到位。未研究和制定下发党风廉政建设责任制工作实施意见，廉政警示教育结合单位实际和干部思想状况针对性教育不够，两个台账记录不规范。整改方面：研究制定下发《永安路街道党风廉政建设责任制工作实施意见》，明确责任分工，落实“两个责任”。一是组织理论中心组学习习近平在十九届中央纪委三次全会上重要讲话精神，使班子成员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是组织机关、村居党员干部收看莱州专题警示教育片。三是层层开展廉政谈话，做到“教育在先、提醒在前”。四是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，召开专题民主生活会和组织生活会。五是在“福禄永安”微信公众号上开辟党风廉政教育板块，推出“我向古人学廉政”、“作风在转变”、“我的家风”、“曝光台”等栏目，从多个方面开展教育。

2.监督执纪问责力量薄弱，推进党内监督压力传导层层递减问题。整改方案：配齐配强街道纪工委工作人员，并对接市纪委加强新进工作人员的培训。对村级纪检委员再进行一次梳理考察，对村级纪检委员进行培训一次，明确工作职责，发挥好监督作用。

（七）针对巩固发展反腐败斗争压倒性胜利方面问题

1.机关财经纪律执行不严格，经费使用管理不规范问题。整改方案：一是完善机关财务管理工作机制。对于2014-2016年存在较为突出的各种问题，为进一步规范街道财务管理工作，严格执行“八项规定”“六条禁令”，根据上级有关规定及《莱州市镇街财政财务报销管理办法》结合街道实际，制定《永安路街道财务报销管理办法》、《关于进一步规范自行采购工作的管理办法》对街道机关资金使用，工程（货物、服务）采购等业务提出了明确的要求，工作中严格执行各项规定。

2.街道经管站对村级财务方面问题督导检查不力，缺乏有效制约，村庄财务管理、账目处理不规范。整改方案：2014年至2017年期间存在的村级财务不规范问题，街道已按照审计组的要求，于2017年初开始认真落实整改，目前已整改完毕。

一是定期开展村居及村属公司、企业财务检查，强化监督检查力度。每月村居扎账日（23日），农村经济管理服务中心组织人员到村居盘点库存备用金，防止公款私存、白条抵库、大额使用现金支出和坐收坐支等问题；每月26日至次月上旬审计村居报账收支凭证和收款收据存根，防止收入入账不及时、开支手续不完善、白条入帐、会计科目使用不规范等问题；每季度末由街道纪工委牵头组织专业力量（从街道站所部门抽调专业人员共同参与或聘用社会第三方专业审计人员）到村居及村属公司、企业例行财务检查。

二是认真落实农村财务管理制度，完善有效制约机制。首先落实村级资金代管制度，农村经济管理服务中心认真督导村居不得坐收坐支，对各村居的每笔存款收入及时开据代管凭证，每笔存款支出审批手续完善、会议记录复印件齐全、及时开据减少或取款凭证、每月按时记账，每月采取简报形式，将村庄苗头性动向及时向街道主要领导、分管领导报告，每月底与开户行和各村居核对银行存款余额，保持三方金额一致，确保各村居资金代管安全、使用畅通。三是加强业务培训，不断提高工作人员政治业务水平。定期开展村居两委干部和财会人员业务培训，统一思想，提高认识。

四、巡察整改成效

经过两个月的集中整改，永安路街道落实市委第二巡察组巡察反馈意见的整改落实工作取得了一定的成效。但与市委巡察办的要求和广大干部群众期盼相比仍存在差距，还有需要重视和解决的问题。下一步，我街道党工委将采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，继续把抓好巡察整改作为一项重要政治任务，不折不扣坚决持续整改和巩固成效，为我街的发展提供政治保障。

（一）持续发力促整改。街道党工委会继续坚持目标不变、力度不减，进一步强化问题导向，增加整改意识，紧紧围绕市委第二巡察组反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断深化和巩固整改成果;对还未整改到位的，严格台账管理，一个一个督办，一个一个销号;对需要上级单位部门协助解决的，主动和相关单位、部门沟通，促进问题解决;对需要长期坚持的，明确责任单位、责任人，紧盯不放，加强跟踪问效，确保实效。

（三）强化督查促落实。坚持党要管党、从严治党，牢固树立“四个意识”，强化机关干部和村（社区）“两委”干部的日常教育监督管理，进一步严明纪律，加大对违规违纪行为的警示教育力度，真正做到务实高效廉洁，营造风清气正的干事创业环境。

欢迎广大干部群众对我街道巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。