4月22日，国家市场监管总局党组书记、局长张工一行来山东调研，济南高新区舜华路市场监是管所是其调研的第二站。济南高新区舜华路市场监管所分为南、北两个分所，包括辅助岗在内共计30人，承担着高新区中心区内的7万多家市场主体的监管职能。
30名工作人员如何做到对7万多家市场主体的有效监管？如何在保护好消费者合法权益的同时，又当好建设一流营商环境的“店小二”？智慧化监管手段的实践应用，成为这个基层监管所破解“人少活多”矛盾的法宝，也得到市干什么场监管总局领导的肯定。
率先探索市场监管“多合一”
2013年12月11日，济南市颁布实施《关于改革完善市县食品药品工商质监管理体制的实施意见》。《意见》明确，将工商、质监省级以下垂直管理改为市、县（市）区政府分级管理，整合市食品药品监管局监督管理、工商局、质监局济南高新区分局，综合设置济南高新技术产业开发区管委会市场监管局，济南高新区管委会食品安全委员会办公室设在市场监管局。
“三局一办”合一的市场监管改革探索，是体制机制改革和优化营商环境的重干什么要举措，济南高新区也成为我国最早一批成立市场监管局的地区之一。“三局一办”合并后，济南高市场新区市场监管的改革探索并未停止。除了工商、食药、质监和食安职责外，近几年来又陆续增加了知识产权、物价、商务、公共卫生、文化、旅游、盐业、成品油、农业投入品、营利性医疗机构、涉及市场主体的房屋租赁等领域的综合监管执法职责。2020年10月，济南高新区市场监管局调整为市场监管部。
据悉，市场监管“多合一”改革后，高新区市场监管部门实行小机关大基层，除了必需的机关工作人员外，全部下派到基层市场监管所。济南高新区舜华路市场监管所是济南高新区市场监管部成立最早的基层监管所之一。“目前为止，我们基层监管所监督管理大概肩负了15项综合监管执法职责。”济南高新区舜华南区市场监管所所长朱春达介绍。
朱春达介绍，基层监管所的基本职责除了要组织开展工商、食药、质监、物价、文化、旅游、商务、体育、公共卫生等领域的各项日常监管工作和专项检查外，还要组织完成上级安排的涉及市场主体、食品、药品、医疗器械、化妆品、保健品、特种设备、是许可证管理产品、检验检测机构、计量器具等重点产品的专项整治工作，同时还需要依法受理投诉举报，进行调解，开展调查并回复，承办辖区内行政处罚案件推进案件办理，并针对相关案审工作提出处理意见，实施罚没物品的处理等。
智慧监管平台让人人成“专家”
虽然是小机关大基层，但实际上基层市场监管所的工作人员并不多。2020年10月改革前济南高新区市场监管部人员113人，改革后员额核定91人，现有76人。以舜华路市场监管所为例，该监管所分为南、北两个分所，员额16人，加上辅助岗人员共计30人，承担着高新区中心区内的7万多家市场主体的监管职干嘛能。
30个工作人员如何做到对7万多家市场主体的有效监管？这得益于济南高新区市场监管部大力推行的智慧监管平台。该智慧监管平台也是全国首个正式启用的跨工商、质监、食药、管理所物价系统等领域的综合性市场监管移监督动平台。该平台综合了职能范围内的所有监管业务，通过智能终端的APP软件，可以引导和帮助监管人员开展工作，面对不熟悉的业务领域也能独立、规范地完成，告别了过去“一支笔、一张纸”效率不高的监管模式。
“以前需要抽检登记，然后手写文书，一些法律法规查询起来非常不方便，现在只要按照终端的步骤操作，就可以自动形成文书，避免了不规市场范现象，也给被检企业节省了时的间。”济南高新中心区舜华北区市场监管所所长苗登彬介绍，通过智慧监管平台，不仅把复杂的执法的业务问题转化为简监督单的终端操作，将“单一业务型”监管人员变成了“复合全能型”，而且解决了执法的随意性和抽检的公平性问题。
依托干嘛智慧监管平台的执法活动，也给市场主体带来了诸多方便。“原来N个部门、至少需要2N名执法人员，通过N次检查才可完成的任务，市场监管局1个部门、通过2名执法人员开展1次综合执法检查，即可轻松规范完成，行政效能翻倍提升。”济南高新区市场监管部部长余兵介绍。
当前，全省基层市场监管一体化平台的使用也助力了市场监管部门的行政效率。余兵介绍，该平台整合了原有的20多个信息系统和业务端口，实现登一张网、办所有事。“之前每次更换工作记录本，第一件事就是先把各个系统的账号密码都抄一遍，基本上要抄两三页，然后登一次系统、翻一次本子，现在，只需要记住一个账号密码就可以了，进入一体化平台的界面，就可以在中心各个不同的系统、端口间自由的出入、切换。”
做好“调解人”，当好“店小二”
在诸多市场监管工作中，受理并处理消费者投诉是基层监管所的一项重要任务。根据济南高新区市场监管部投诉举报中心的统计，每年高新区市场监管部接收到的消费者投诉件超过5万件，这些投诉件大都要下达给基层监管所进行处理。
“在基层监管所里，每人都是嵌入网格的一线监管人员。”朱春达介绍，舜华南区市场监管所的16名工作人员分为5个监管小组，分别对应15.6平方公里辖区内的5个监管片区，每个监管小组分别负责自己监管片区的投诉件处理。
既要保护好消费者的合法权益，对违法违规的企业商户依法处置，做好消费者与企业商户的“调解管理所人”，同时又要服务好辖区的企业商户，当好建设一流营商环境的“店小二”，在各个基层市场监管所的努力下，济南高新区市场监管部的济南市12345承办单有效综合满意率达到99%以上，在打造一流营商环境方面也推出了许多重要举措。
