消费税暂行条例2020实施细则(2022年哪些商品可能纳入消费税)

紧随增值税法草案对外征求意见，12月3日，由财政部、国税总局起草的《中华人民共和国消费税法（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）向社会公开征求意见，时间截至2020年1月2日。《征求意见稿》保持了现行税制框架和税负水平总体不变，白酒税率拟不变。

保持现行税制框架和税负水平总体不变

我国消费税征收始于1994年。1993年12月，国务院颁布《中华人民共和国消费税暂行条例》（下称《条例》），规定自1994年1月1日起，选择烟、酒、汽柴油等部分消费品开征消费税。2008年11月，根据消费税历次政策调整和改革情况，国务院对《条例》进行了修订，并于2009年1月1日起实施。

消费税是目前我国一项年收入超万亿元的税种。据财政部统计，1994年至2018年，累计征收国内消费税105176亿元，其中2018年征收10632亿元。最新数据显示，今年前三季度，我国消费税收入已经超过1.1万亿元，同比增长15.8%。

“消费税相关改革要求已经落实，立法条件成熟。”财政部、国税总局在《征求意见稿》起草说明中指出，消费税自1994年开征以来，经历了几次重大的制度调整，包括2006年消费税制度改革，2008年成品油税费改革，2014年以来新一轮消费税改革等。

此次《征求意见稿》，保持了现行税制框架和税负水平总体不变，主要调整内容包括根据征收环节变化，统一调整纳税人范围表述；结合改革成果，补充和完善税目税率表。

在纳税人范围表述上，《条例》中涉及生产、委托加工、进口、销售等多个概念。随着消费税改革的推进，消费税征收环节又增加了批发、零售，考虑到生产、批发、零售都会发生销售行为，《征求意见稿》对相关概念进行了整合，统一表述为在我国境内销售、委托加工和进口应税消费品的单位和个人，并对消费品自用情形进行单独表述。

白酒的消费税税率和征收环节拟不变，《征求意见稿》拟维持白酒生产环节征收20%加0.5元/500克（或者500毫升）。

为落实深化“放管服”改革精神，进一步减少纳税人办税频次，减轻纳税人申报负担，《征求意见稿》取消“一日、三日和五日”等三个计税期间，新增“半年”的计税期间。

拟规定国务院可依法组织相关试点

南都记者关注到，《征求意见稿》也注意到与当下正在推进的消费税改革工作的衔接。《征求意见稿》拟规定，国务院可以实施消费税改革试点，调整消费税的税目、税率和征收环节，试点方案报全国人民代表大会常务委员会备案。

财政部、国税总局解释称，消费税是调节税种，对生产和消费行为具有重要调节职能。国务院需要根据经济发展、产业政策、行业发展和居民消费水平的变化等因素，对消费税税率进行相机调整。因此，《征求意见稿》设置了对消费税税率的授权条款。

10月9日国务院印发的《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》中提到，后移消费税征收环节并稳步下划地方。按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。

财政部、国税总局指出，按照党中央、国务院关于健全地方税体系、中央与地方收入划分改革的有关要求，后移消费税部分消费品征收环节等消费税改革工作一直在推进中。考虑到这些工作在消费税立法后仍将持续，需要依法授权国务院组织开展相关试点。

财政部本年度立法工作还剩关税法未对外征求意见

财政部今年的立法计划中规定，力争年内完成增值税法、消费税法、印花税法、城市维护建设税法、土地增值税法、关税法的部内起草工作，及时上报国务院。

随着消费税法草案对外征求意见，目前上述税法中只有关税法尚未对外发布草案。

截至目前，我国现行18个税种中有9个税法已经实现法定，分别是个人所得税法、企业所得税法、环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法、车船税法、车辆购置税法、耕地占用税法、资源税法。

据2020年完成税收法定原则只剩一年多时间。今年以来，土地增值税法已结束了草案征求意见，增值税法草案和消费税法草案正在征求意见。在2019年国务院立法计划中，还提出今年拟将契税法草案提请全国人大常委会审议，目前暂未公开草案进展。