非公司制企业法人改革计划(非公司企业法人按《公司法》改制登记指南)

全国政协委员、中国工程院院士、河南农业大学教授张改平。受访者供图

民办高等教育存在“法人属性不明晰”等问题

张改平在提案中表示，伴随改革开放的不断推进，特别是随着《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民促法》）及其实施条例的相继颁布，我国民办高等教育取得长足发展。

据统计，截至2020年，我国民办普通高校已占到全国高校总数的28%，在校学生已占到全国普通本专科在校生的24%。民办高等教育已成为国家高等教育的重要组成部分，成为高等教育事业发展的重要增长点。但我国民办高等教育也存在一些制约高质量发展的突出问题。

张改平认为，这些突出问题具体表现在三个方面。

一是民办高校的法人属性不明晰。当前民政部门将民办高校登记为“民办非企业”这个社会组织类型，但《民法典》规定的法人分为三大类：营利法人、非营利法人、特别法人，没有“民办非企业”这个法人属性。

“这使得民办高校没有可以参照的法人属性，使得《民促法》规定的很多民办高校优惠政策根本无法落实。”张改平在提案中指出，“民办非企业”单位既不是企业，不能按照企业化方式自主经营、自由定价、自主管理；也不是事业单位，无法在土地划拨、税收减免、公共资金资助等诸多方面享有和公办高校同等的待遇。同时，由于法人属性不清，造成政出多门、管理紊乱，使《民促法》成为教育法类法律中迄今为止唯一一部难以进行执法检查的法律。

二是民办高校办学层次较低。2012年我国民办高校首次获得研究生教育资格，这是民办高校难得的发展契机。但目前全国700多所民办高校中，仅有西湖大学、吉林外国语大学、黑龙江东方学院、北京城市学院等不到10所高校拥有硕士以上学位授权点。在全国和各省市重点学科、重点基地、重点专项等方面，民办高校也难觅其名。

三是民办高校师资队伍建设乏力。长期以来，民办高校教师在待遇、职称等方面无法享受与公办高校同样的待遇，特别是退休后待遇远低于公办教师。这种情况造成民办高校陷入“引进人才难”“留住人才难”“用好人才难”的“三难”境地，师资队伍水平不高且难以稳定。

建议鼓励优质民办高校招收专硕，保障民办高校教师待遇

基于民办高校在办学及高质量发展方面存在的上述问题和困难，张改平在提案中建议，明确民办学校法人属性，落实《民促法》扶持政策。建议国家相关部门遵照《民法典》，对营利性民办学校，按“营利法人”进行登记管理，允许这类学校在法律允许的范围内面向市场自主办学；对非营利民办学校，按照“非营利法人”中的事业单位法人进行登记管理。国务院相关部委及地方政府出台一系列配套政策，针对民办高校营利性法人和非营利性法人两大类型，在行政管理上实行不同的规制措施，并对两类学校采取分类型、差别化的扶持政策。尽快出台相关配套制度，使《民促法》相关规定能够真正贯彻落实。